中共安徽省委安徽省人民政府關于抓好“三農(nóng)”領域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的實施意見

2020年是全面建成小康社會目標實現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。完成上述兩大目標任務，必須攻克脫貧攻堅最后堡壘，必須補上“三農(nóng)”領域突出短板。全省上下務必深刻認識做好2020年“三農(nóng)”工作的特殊重要性，毫不松懈、持續(xù)加力，集中資源、強化保障，把短板補得更扎實，把基礎打得更牢靠，全面完成“三農(nóng)”工作各項任務。為貫徹落實《中共中央、國務院關于抓好“三農(nóng)”領域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》，確保脫貧攻堅戰(zhàn)圓滿收官，確保農(nóng)村同步全面建成小康社會，結合我省實際，提出如下實施意見。

一、堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

(一)全面完成脫貧任務。堅持精準扶貧，在總體實現(xiàn)“兩不愁三保障”和飲水安全的基礎上，以更加有力的舉措、更加精細的工作，確保如期實現(xiàn)現(xiàn)行標準下剩余8.7萬貧困人口全部脫貧。進一步聚焦大別山等革命老區(qū)、皖北地區(qū)和沿淮行蓄洪區(qū)，瞄準突出問題和薄弱環(huán)節(jié)集中發(fā)力，狠抓政策落實。堅決打好深度貧困殲滅戰(zhàn)，省級對貧困發(fā)生率超過全省平均水平1倍以上或剩余貧困人口超過4000人的縣進行重點督辦，市縣對工作難度大的村要組織精銳力量強力幫扶、掛牌督戰(zhàn)。對特殊貧困群體，要落實落細低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等綜合社會保障政策，實現(xiàn)應保盡保。各級財政要繼續(xù)增加專項扶貧資金，確保支持保障力度與全面收官要求相匹配，省級財政增量部分全部用于貧困革命老區(qū)縣和深度貧困縣。優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、扶貧小額信貸等支持政策。深入實施五級書記遍訪貧困對象推進鄉(xiāng)村振興行動。持續(xù)推進農(nóng)村基層黨建“一抓雙促”工程。

(二)鞏固脫貧成果防止返貧。各地要對已脫貧人口開展全面排查，認真查找漏洞缺項，一項一項整改清零，一戶一戶對賬銷號。建立健全返貧監(jiān)測預警和動態(tài)幫扶機制，加強對不穩(wěn)定脫貧戶、邊緣戶的動態(tài)監(jiān)測，將返貧人口和新發(fā)生貧困人口及時納入幫扶，為鞏固脫貧成果提供制度保障。強化“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧、“三有一網(wǎng)”點位扶貧、“三業(yè)一崗”就業(yè)扶貧。深入開展消費扶貧。加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度。深化“志智雙扶”。按照疫情防控和脫貧攻堅兩個“戰(zhàn)役”一起打要求，及時幫扶貧困戶解決因疫情造成的生產(chǎn)生活困難，解決扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題，解決外出務工問題。

(三)做好考核驗收和宣傳工作。嚴把貧困退出關，嚴格執(zhí)行貧困退出標準和程序，堅決杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧，確保脫貧成果經(jīng)得起歷史檢驗。抓好中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”和國家考核反饋問題整改。加強常態(tài)化督導暗訪，及時發(fā)現(xiàn)問題、督促整改。開展脫貧攻堅普查。加強脫貧攻堅宣傳工作，系統(tǒng)總結黨的十八大以來全省脫貧攻堅實踐成果，講好減貧生動故事。

(四)保持脫貧攻堅政策總體穩(wěn)定。嚴格落實“四個不摘”。強化脫貧攻堅責任落實，繼續(xù)執(zhí)行對貧困縣的主要扶持政策，堅持“單位幫扶、干部駐村、整村包?！敝贫龋掷m(xù)推進縣域結對幫扶和“千企幫千村”精準扶貧行動，加大對基層扶貧干部關心關愛力度，穩(wěn)定扶貧工作隊伍，強化基層幫扶力量。持續(xù)推進“十整治十堅持”，扎實開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。在確保貧困縣、貧困村穩(wěn)定脫貧的基礎上，省級統(tǒng)籌安排各類扶貧資金，支持非貧困縣、非貧困村貧困人口脫貧。

(五)研究接續(xù)推進減貧工作。攻堅期后，扶貧工作重心將從絕對貧困的集中攻堅，轉為相對貧困的日常幫扶。探索建立解決相對貧困的長效機制，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉型。將解決相對貧困問題納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排。

二、加快補上全面小康“三農(nóng)”領域突出短板

（六）加大農(nóng)村公共基礎設施建設力度。深化“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建，開展省級示范縣創(chuàng)建。年內(nèi)建成農(nóng)村公路擴面延伸工程1.1萬公里，基本實現(xiàn)村民組通硬化路。支持村內(nèi)道路建設和改造。落實對農(nóng)村公路養(yǎng)護的補助政策。實施農(nóng)村公路安全生命防護工程和危橋改造，加強農(nóng)村道路交通安全管理。年內(nèi)完成水電供區(qū)電網(wǎng)改造。推進光纖網(wǎng)絡和第四代移動通信網(wǎng)絡向自然村延伸。健全農(nóng)村公共基礎設施管護機制，落實管護責任，應由政府承擔的管護費用納入預算。優(yōu)化村莊布局，編制多規(guī)合一的實用性村莊規(guī)劃。

（七）提高農(nóng)村供水保障水平。全面完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程任務。編制實施新一輪農(nóng)村供水規(guī)劃，推動有條件的地區(qū)將城市管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，在人口相對集中的地區(qū)推進規(guī)?；┧こ探ㄔO，農(nóng)村自來水普及率達到85%。完善農(nóng)村供水工程水費收繳機制。完成“千噸萬人”飲用水水源調(diào)查和保護區(qū)劃定工作，做好水質(zhì)監(jiān)測。

（八）扎實搞好農(nóng)村人居環(huán)境整治。抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治工作突出問題整改，努力做到質(zhì)量第一、群眾滿意。分類推進農(nóng)村廁所革命，全省按一、二、三類縣的要求和標準推進，做到工程化設計、工程化施工、工程化驗收、工程化運維。全面推進農(nóng)村生活垃圾治理，開展就地分類、源頭減量試點，基本完成存量非正規(guī)垃圾堆放點整治任務，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達70%以上。梯次推進農(nóng)村生活污水治理，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和省級美麗鄉(xiāng)村中心村的生活污水治理設施全覆蓋。加快農(nóng)村黑臭水體治理。深入推進美麗鄉(xiāng)村建設，年內(nèi)新建省級中心村700個以上，創(chuàng)建省級森林村莊400個，累計創(chuàng)建示范村1500個、重點示范村500個。支持農(nóng)民群眾開展村莊清潔和綠化行動。鼓勵有條件的地方對農(nóng)村人居環(huán)境公共設施維修養(yǎng)護進行補助。

（九）提高農(nóng)村教育質(zhì)量。開展義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學校建設，建成鄉(xiāng)村中小學智慧學校1700所。加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設，全面實行義務教育階段教師“縣管校聘”，實施“三區(qū)”人才支持計劃教師專項計劃、鄉(xiāng)村教師特設崗位計劃和定向培養(yǎng)計劃。落實中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平政策，教師職稱評聘向鄉(xiāng)村學校教師傾斜，符合條件的鄉(xiāng)村學校教師納入當?shù)卣》勘Ｕ象w系。推進農(nóng)村義務教育控輟保學專項行動，確保義務教育鞏固率達95%。增加學位供給，有效解決農(nóng)民工隨遷子女上學問題。加強農(nóng)村學前教育，多渠道增加普惠性學前教育資源供給，確保學前三年毛入園率達90%。加強農(nóng)村特殊教育。大力提升鄉(xiāng)村教師國家通用語言文字能力，實行幼兒園教師持普通話等級證書上崗制度，加強學前兒童普通話教育。擴大職業(yè)教育學校在農(nóng)村招生規(guī)模，提高職業(yè)教育質(zhì)量。

（十）加強農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標準化建設，消除醫(yī)療服務空白點。推進緊密型縣域醫(yī)共體、基層醫(yī)療機構“智醫(yī)助理”、鄉(xiāng)村中醫(yī)藥服務全覆蓋。加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設，適當簡化本科及以上學歷醫(yī)學畢業(yè)生或經(jīng)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓合格的全科醫(yī)生招聘程序。對應聘到鄉(xiāng)村工作的應屆高校醫(yī)學畢業(yè)生，給予大學期間學費補償、國家助學貸款代償。落實“縣管鄉(xiāng)用”“鄉(xiāng)聘村用”機制，盤活用好基層衛(wèi)生機構現(xiàn)有編制資源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院可優(yōu)先聘用符合條件的村醫(yī)。加強鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生體系建設，提高處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力，做好新冠肺炎等疾病防控，加強對健康理念和傳染病防控知識的宣傳教育，引導群眾自覺養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣，提高自我保護能力。將農(nóng)村適齡婦女宮頸癌和乳腺癌檢查納入基本公共衛(wèi)生服務范圍。

（十一）加強農(nóng)村社會保障。全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，推進醫(yī)保信息系統(tǒng)平臺建設，設區(qū)市市域范圍內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助“一站式服務、一窗口辦理、一單制結算”。加強農(nóng)村低保對象動態(tài)精準管理，合理提高低保等社會救助水平。完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系。發(fā)展農(nóng)村互助式養(yǎng)老，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務中心全覆蓋，推進村級養(yǎng)老服務站建設。加強和改善農(nóng)村殘疾人服務。

（十二）改善鄉(xiāng)村公共文化服務。深入推進文化惠民，辦好“送戲進萬村”、公益電影放映等活動，村級綜合性文化服務中心覆蓋率達95%。實施鄉(xiāng)村文化人才培養(yǎng)工程，開展“村級文化帶頭人”選拔培育行動，支持鄉(xiāng)土文藝團組發(fā)展，扶持農(nóng)村非遺傳承人、民間藝人收徒傳藝。傳承發(fā)展徽劇、黃梅戲、廬劇、皖中大鼓等特色戲曲，青陽腔、儺戲、懷腔等戲曲聲腔和巢湖民歌、皖西民歌等民歌。加強傳統(tǒng)村落保護發(fā)展，推進傳統(tǒng)建筑、古樹名木掛牌保護，加快大運河國家文化公園、國家考古遺址公園和徽州文化生態(tài)保護區(qū)建設。以“慶豐收、迎小康”為主題辦好中國農(nóng)民豐收節(jié)。

（十三）加強農(nóng)村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護。大力推進畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，完成大規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理設施建設，辦好秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)博覽會，畜禽糞污和秸稈綜合利用率分別超80%、90%。持續(xù)推進農(nóng)藥化肥減量增效。推進44個水生生物保護區(qū)、長江干流安徽段及8個重要支流常年禁捕，做好退捕漁民轉崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障等工作。推進農(nóng)膜及農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。穩(wěn)步推進農(nóng)用地土壤污染管控和修復利用。開展農(nóng)村水系綜合整治試點。推動林業(yè)增綠增效，完成造林120萬畝。推深做實河（湖）長制、新安江生態(tài)補償機制，加快建設全國林長制改革示范區(qū)，爭創(chuàng)國家生態(tài)文明試驗區(qū)。

（十四）加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。以“兩區(qū)”為重點加快推進高標準農(nóng)田建設，新建380萬畝，確保建成4670萬畝。年內(nèi)完成農(nóng)田水利“最后一公里”治理370萬畝。完成淠史杭等7個大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加大當家塘、小河流等小水利和機電井建設。加快推進引江濟淮等工程，全面開工建設淮干正峽段行洪區(qū)調(diào)整和建設等工程。啟動農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，支持建設一批骨干冷鏈物流基地，健全完善冷鏈物流標準和服務規(guī)范體系。支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、供銷合作社、郵政快遞企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設施，對其在農(nóng)村建設的保鮮倉儲設施用電實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。

（十五）促進農(nóng)民持續(xù)增收。擴大本地就業(yè)崗位，深入實施職業(yè)技能提升行動，提高工資性收入。建立健全農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益機制，提高經(jīng)營性收入。深化農(nóng)村改革，增加財產(chǎn)性收入。落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，穩(wěn)定轉移性收入。農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長高于全國平均水平0.5個百分點以上。

三、促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（十六）穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。落實糧食安全省長責任制，確保全省糧食播種面積穩(wěn)定在1億畝、總產(chǎn)量穩(wěn)定在3900萬噸以上。在打好疫情防控阻擊戰(zhàn)的同時，做好春耕備耕各項工作，強化田間管理，確保農(nóng)業(yè)再獲豐收。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧食。深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程。落實農(nóng)業(yè)補貼政策，執(zhí)行稻谷、小麥最低收購價政策。推進稻谷完全成本保險試點。抓好草地貪夜蛾、小麥赤霉病等重大病蟲害防控，推廣統(tǒng)防統(tǒng)治等服務模式。落實產(chǎn)糧大縣獎勵政策，優(yōu)先安排農(nóng)產(chǎn)品加工用地指標。支持產(chǎn)糧大縣開展高標準農(nóng)田建設新增耕地指標跨區(qū)域調(diào)劑使用，調(diào)劑收益按規(guī)定用于建設高標準農(nóng)田。加快農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)轉型升級基地建設，擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。支持企業(yè)到“一帶一路”沿線國家建設農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工基地。深入開展農(nóng)產(chǎn)品反走私綜合治理專項行動。

（十七）加快恢復生豬生產(chǎn)。全面落實扶持生豬生產(chǎn)的各項政策舉措，抓緊打通環(huán)評、用地、信貸等瓶頸，規(guī)范畜禽禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理，確保2020年年底前生豬產(chǎn)能基本恢復到接近正常年份水平。落實“省負總責”，壓實“菜籃子”市長負責制，強化縣級抓落實責任，保障豬肉供給。推行“規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈運輸、冰鮮上市”模式，強化養(yǎng)殖、防疫、污染治理、流通等體系建設。全面落實非洲豬瘟防控措施，嚴格執(zhí)行疫情排查、報告制度。加強對中小散養(yǎng)戶的防疫服務。落實防疫人員和經(jīng)費保障，在生豬大縣實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫特聘計劃。加強市場監(jiān)測和調(diào)控，做好豬肉保供穩(wěn)價工作，打擊擾亂市場行為，及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。支持禽類、牛羊、奶業(yè)等生產(chǎn)。推進水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖，年內(nèi)新增稻漁綜合種養(yǎng)80萬畝以上，總面積達400萬畝。

（十八）推進長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地建設。啟動實施“158”行動計劃，圍繞糧油、畜禽、水產(chǎn)、果蔬、茶葉、中藥材、油茶等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，開展“一縣一業(yè)（特）”全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)建，建設100個以上長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地。年內(nèi)新培育“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品1000個以上。支持企業(yè)加強品牌宣傳，打造“皖美農(nóng)品”品牌。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全監(jiān)管，完善省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。辦好中國安徽名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品暨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化交易會、中國合肥苗木花卉交易會。

（十九）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，深入實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“五個一批”工程，年內(nèi)新增產(chǎn)值超50億元農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)3個、產(chǎn)值超10億元龍頭企業(yè)10家。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設，加強農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、孵化實訓基地建設。實施家庭農(nóng)場培育計劃，開展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設。創(chuàng)建一批休閑農(nóng)業(yè)示范縣、示范園區(qū)，打造中國美麗休閑鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村旅游精品線路，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待達到2.4億人次。推進農(nóng)村電商提質(zhì)增效，支持供銷合作社、郵政快遞企業(yè)等拓展鄉(xiāng)村物流服務網(wǎng)絡，加強村級電商服務站點建設，培育農(nóng)村產(chǎn)品上行超千萬元的電商經(jīng)營主體100家以上，農(nóng)村產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售額達600億元。全面優(yōu)化農(nóng)村營商環(huán)境。引導和鼓勵工商資本下鄉(xiāng)，切實保護好企業(yè)家合法權益。按照國家農(nóng)業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類，加強統(tǒng)計核算。

（二十）促進農(nóng)民工就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。落實涉企減稅降費等支持政策，加大援企穩(wěn)崗工作力度，放寬失業(yè)保險穩(wěn)崗返還申領條件。農(nóng)民工失業(yè)后，可在常住地進行失業(yè)登記，享受均等化公共就業(yè)服務。突出重點領域、重點行業(yè)，開展欠薪排查整頓，執(zhí)行拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”制度。加強欠薪源頭治理，落實根治欠薪各項舉措。支持各地開展家政服務、養(yǎng)老護理、醫(yī)院看護、餐飲烹飪、電子商務等技能培訓，打造地方特色勞務品牌。鼓勵各地設立鄉(xiāng)村保潔員、水管員、護路員、生態(tài)護林員等公益性崗位。深入推進返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工程，年內(nèi)新建50個左右省級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園。探索建立新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度。對符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。

四、加強和改進鄉(xiāng)村治理

（二十一）充分發(fā)揮黨組織領導作用。認真落實《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，組織群眾發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，動員群眾參與鄉(xiāng)村治理，教育引導群眾革除陳規(guī)陋習，密切聯(lián)系服務群眾，筑牢黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。落實村黨組織書記縣級黨委備案管理制度，建立村“兩委”成員候選人資格縣鄉(xiāng)聯(lián)審常態(tài)化機制，實行村干部“凡調(diào)必審”，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，發(fā)揮黨組織在農(nóng)村各種組織中的領導作用。加大村黨組織書記、村“兩委”后備力量培育力度。嚴格村黨組織書記監(jiān)督管理，建立健全黨委組織部門牽頭協(xié)調(diào)，民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門共同參與、加強指導的村務監(jiān)督機制，全面落實“四議兩公開”。加強村級小微權力清單制度建設。強化基層紀檢監(jiān)察組織與村務監(jiān)督委員會的溝通協(xié)作、有效銜接，形成監(jiān)督合力。加大在青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度，探索農(nóng)村黨員發(fā)揮作用的有效載體。持續(xù)向貧困村、軟弱渙散村、集體經(jīng)濟薄弱村派駐第一書記。持續(xù)鞏固農(nóng)村基層黨建保障工程三年行動計劃成果。健全激勵村干部干事創(chuàng)業(yè)機制。選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村干部、大學生村官“三類人員”進鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子工作。

（二十二）健全鄉(xiāng)村治理工作體系。堅持縣鄉(xiāng)村聯(lián)動，推動社會治理和服務重心向基層下移，把更多資源下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，提高鄉(xiāng)村治理效能?？h級要加強統(tǒng)籌謀劃，建立縣級領導干部和縣直部門主要負責人包村制度，增強群眾工作本領。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強管理服務，整合審批、服務、執(zhí)法等方面力量，建立健全統(tǒng)一管理服務平臺，實現(xiàn)一站式服務、一門式辦理。充實農(nóng)村人居環(huán)境整治、宅基地管理、集體資產(chǎn)管理、民生保障、社會服務等工作力量。推動行政村強化自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，健全基層民主制度，推進村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。探索完善黨建引領信用村建設，推動鄉(xiāng)村治理。實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設試點縣、村級一站式服務大廳全覆蓋，加快建設農(nóng)村社區(qū)治理試驗區(qū)。推進鄉(xiāng)村治理三級建設試點。

（二十三）加強農(nóng)村精神文明建設。引導農(nóng)民踐行社會主義核心價值觀，鞏固黨在農(nóng)村的思想陣地。在鄉(xiāng)村開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動。深入推進新時代文明實踐中心建設，支持城市志愿者在農(nóng)村開展文明實踐活動。創(chuàng)建一批農(nóng)村精神文明示范縣、文明村鎮(zhèn)，縣級及以上文明村鎮(zhèn)占比達50%以上。廣泛開展好鄰居、好兒女、好婿媳、好公婆評選和尋找“最美家庭”、創(chuàng)建文明家庭等活動，大力推廣“振風超市”等模式，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。持續(xù)推進農(nóng)村移風易俗工作，對婚喪陋習、天價彩禮等不良社會風氣進行治理。

（二十四）調(diào)處化解鄉(xiāng)村矛盾糾紛。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全人民調(diào)解員隊伍，完善矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制。持續(xù)整治侵害農(nóng)民利益行為，暢通農(nóng)民群眾訴求表達渠道，妥善化解土地承包、征地拆遷、農(nóng)村宅基地、農(nóng)民工工資、環(huán)境污染等方面矛盾。對直接關系農(nóng)民切身利益、容易引發(fā)社會穩(wěn)定風險的重大決策，出臺前進行風險評估。落實領導干部特別是市縣領導干部定期下基層接訪制度，深入開展信訪突出問題專項整治，推進歷史信訪積案清零，探索開展“最多訪一次”試點。健全鄉(xiāng)村法律顧問制度，組織開展“一村一法律顧問”等形式多樣的法律服務。深入推進鄉(xiāng)村綜治中心標準化建設，加強“兩代表一委員”工作室、“警民聯(lián)調(diào)”室建設，推動法院跨域立案系統(tǒng)、檢察服務平臺、公安綜合窗口延伸至基層。

（二十五）深入推進平安鄉(xiāng)村建設。推動掃黑除惡專項斗爭向縱深推進，嚴厲打擊壟斷農(nóng)村資源、非法侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)和扶貧惠農(nóng)資金、插手基礎設施建設、侵犯農(nóng)村婦女兒童人身權利等違法犯罪行為。實現(xiàn)政治巡察村居全覆蓋。深化基層紀檢監(jiān)察體制改革，堅決查處發(fā)生在農(nóng)民身邊的不正之風和腐敗問題。建立防范和整治“村霸”長效機制。依法管理農(nóng)村宗教事務，制止非法宗教活動，防范邪教向農(nóng)村滲透，防止封建迷信蔓延。持續(xù)深化農(nóng)村社區(qū)警務和“一村一警”包村聯(lián)系工作，加強網(wǎng)格化管理和服務。開展農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動。深入開展農(nóng)資產(chǎn)品專項執(zhí)法檢查行動。加強農(nóng)村防災減災能力建設。健全農(nóng)村公共安全體系，全面排查整治農(nóng)村各類安全隱患。

五、扎實推進農(nóng)村重點改革

（二十六）完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。落實中央關于保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變的意見，在天長市、旌德縣開展第二輪土地承包到期后再延長30年先行試點。完善農(nóng)村承包地“三權分置”制度，鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。健全面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，以托管服務為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務組織達到2.5萬個。完善集體林權制度，健全農(nóng)業(yè)水價形成、節(jié)水激勵和用水管理機制，深入推進供銷合作社、農(nóng)墾、國有林場改革。完成市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革任務，加強執(zhí)法條件能力建設。

（二十七）深化農(nóng)村土地制度改革。推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市。嚴格農(nóng)村宅基地管理，加強對宅基地申請、審批、使用的全程監(jiān)管?；就瓿烧厥褂脵啻_權登記頒證。開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點示范。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”。

（二十八）全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。鞏固農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資成果，健全集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺。有序開展集體成員身份確認、集體資產(chǎn)折股量化、股份合作制改革、集體經(jīng)濟組織登記賦碼等工作，完成農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革整省試點任務。探索賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權能，發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織功能作用。

（二十九）深入推進農(nóng)村“三變”改革。擴大“三變”改革范圍，力爭開展改革的村超60%。完善參與“三變”的市場主體與村集體和農(nóng)戶利益聯(lián)結、合作經(jīng)營、收益分配等機制。完善縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、符合農(nóng)村實際的產(chǎn)權流轉交易市場。

（三十）扶持壯大村級集體經(jīng)濟。堅持和加強農(nóng)村基層黨組織領導，推行村黨組織書記兼任集體經(jīng)濟組織負責人。深入實施扶持壯大村級集體經(jīng)濟“百千萬”工程，繼續(xù)選擇一批村加強財政資金支持，推進集體經(jīng)濟項目建設，拓寬收入來源。年內(nèi)全面消除集體經(jīng)濟空殼村，減少集體經(jīng)濟薄弱村，集體經(jīng)濟強村比重總體達到8%。建立健全村集體經(jīng)濟法人治理、經(jīng)營運行、收益分配、監(jiān)督管理等機制。

六、強化農(nóng)村補短板保障措施

（三十一）優(yōu)先保障“三農(nóng)”投入。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領域，確保財政投入與補上全面小康“三農(nóng)”領域突出短板相適應。繼續(xù)從政府債券資金中切塊安排用于脫貧攻堅和農(nóng)業(yè)基礎設施建設，市縣政府要在一般債券支出中安排一定規(guī)模支持符合條件的易地扶貧搬遷和鄉(xiāng)村振興項目建設。有序擴大用于支持鄉(xiāng)村振興的專項債券發(fā)行規(guī)模。各部門要根據(jù)補短板的需要優(yōu)化涉農(nóng)資金使用結構，支持市縣政府統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金。抓緊出臺調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍進一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例的政策措施。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機購置補貼范圍，用好用足補貼政策。

落實好國家對“三農(nóng)”信貸貨幣、財稅、監(jiān)管正向激勵政策，優(yōu)化精準獎補措施。對機構法人在縣域、業(yè)務在縣域的金融機構，適度擴大支農(nóng)支小再貸款額度。深化省農(nóng)村信用社聯(lián)合社改革。支持農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行立足縣域，聚焦主責主業(yè)，優(yōu)化股權結構，完善公司治理。支持地方法人金融機構發(fā)行“三農(nóng)”、小微企業(yè)等專項金融債券。引導金融機構為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體量身定做金融產(chǎn)品，合理確定貸款額度、放款進度和回收期限。鼓勵支持省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金加大投放力度，每年從省財政支持省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金資金中切塊50%，實施項目直投。推深做實全省農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，實施農(nóng)業(yè)信貸擔保費用補助和業(yè)務獎補等政策，“勸耕貸”業(yè)務規(guī)模超100億元。開展信用戶、信用村等級評價，擴大“信易貸”產(chǎn)品覆蓋面。健全政策性擔保再擔保體系，完善中小企業(yè)綜合金融服務信用信息平臺功能，推出更多免抵押、免擔保、低利率、可持續(xù)的普惠金融產(chǎn)品。推進農(nóng)業(yè)保險擴面增品提標，擴大育肥豬保險和大災保險實施范圍，實施大豆、玉米目標價格保險，實施優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險獎補政策。落實農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策，督促保險機構及時足額理賠。推廣“保險+期貨”試點模式。支持創(chuàng)建金融服務鄉(xiāng)村振興試驗區(qū)。

（三十二）強化鄉(xiāng)村發(fā)展用地保障。堅守耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線。落實鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策，明確用地類型和供地方式，實行分類管理。農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖配建的保鮮冷藏、烘干晾曬存貯、農(nóng)機庫房、分揀包裝、廢棄物處理、管理看護房等輔助設施用地納入農(nóng)用地管理，根據(jù)生產(chǎn)實際合理確定輔助設施用地規(guī)模上限。農(nóng)業(yè)設施用地可以使用耕地。實行農(nóng)業(yè)設施用地聯(lián)動監(jiān)管，嚴禁以農(nóng)業(yè)設施用地為名從事非農(nóng)建設。開展鄉(xiāng)村全域土地綜合整治試點。在符合國土空間規(guī)劃前提下，通過村莊整治、土地整理等方式節(jié)余的農(nóng)村集體建設用地優(yōu)先用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目。鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和村莊建設等用地復合利用，提高土地節(jié)約集約利用水平。探索建設用地規(guī)模預留和規(guī)劃“留白”機制，新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應安排不少于10%的建設用地指標，重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。省分解下達土地利用年度計劃時，至少安排5%新增建設用地指標保障鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目用地。農(nóng)村集體建設用地可以通過入股、租用等方式直接用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以依法使用自有建設用地自辦或以土地使用權入股、聯(lián)營等方式共同參與鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設；積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以出租、合作等方式改造建設農(nóng)業(yè)農(nóng)村體驗活動場所。按照“放管服”改革要求，簡化農(nóng)村集體建設用地審批審核程序，下放審批權限。推進鄉(xiāng)村建設審批“多審合一、多證合一”改革。

（三十三）推動人才下鄉(xiāng)。培養(yǎng)更多知農(nóng)愛農(nóng)、扎根鄉(xiāng)村的人才，推動更多科技成果應用到田間地頭。暢通各類人才下鄉(xiāng)渠道，支持大學生、退役軍人、企業(yè)家等到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)。整合利用農(nóng)業(yè)廣播學校、農(nóng)業(yè)科研院所、涉農(nóng)院校、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等各類資源，加快構建高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓體系。落實縣域內(nèi)人才統(tǒng)籌培養(yǎng)使用制度。持續(xù)組織城市科研人員、工程師、規(guī)劃師、建筑師、教師、醫(yī)生下鄉(xiāng)服務。城市中小學教師、醫(yī)生晉升高級職稱前，原則上要有1年以上農(nóng)村基層工作服務經(jīng)歷。引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作，統(tǒng)籌實施“三支一扶”計劃等基層服務項目，探索建立柔性引進專業(yè)實用人才機制。優(yōu)化涉農(nóng)學科專業(yè)設置，探索對急需緊缺涉農(nóng)專業(yè)實行“提前批次”錄取。

（三十四）強化科技支撐作用。發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，加強農(nóng)業(yè)關鍵核心技術攻關，部署一批省重大科技專項。加強農(nóng)業(yè)生物技術研發(fā)，大力推進水稻、小麥、蔬菜和生豬、牛、羊、家禽良種聯(lián)合攻關，加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護利用，推進安徽南繁科研育種基地建設。加快大中型、智能化、復合型農(nóng)業(yè)機械研發(fā)和應用，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達80%以上。支持江淮丘陵、大別山區(qū)和皖南山區(qū)農(nóng)田宜機化改造。深入實施科技特派員制度，建設一支6500人左右的科技特派員隊伍。支持省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系建設，面向農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈配置科技資源。創(chuàng)建合肥國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，加強國家及省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等創(chuàng)新平臺基地建設。加快現(xiàn)代氣象為農(nóng)服務體系建設。深入推進信息進村入戶工程，完善省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、第五代移動通信網(wǎng)絡、智慧氣象等現(xiàn)代信息技術在農(nóng)業(yè)領域應用。開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點。

（三十五）壓實各方責任。認真落實《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領導，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興責任，落實縣委書記主要精力抓“三農(nóng)”工作要求，加強黨委農(nóng)村工作機構建設，做好機構設置和人員配置工作。對標對表全面建成小康社會目標，抓好“三農(nóng)”領域重點工作，拿出有針對性的政策舉措，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，確保如期補上短板。堅持從農(nóng)村實際出發(fā)，因地制宜，尊重農(nóng)民意愿，盡力而為、量力而行，把當務之急的事一件一件解決好。全面開展問政于民、問需于民、問計于民活動，縱深推進“三個以案”警示教育，力戒形式主義、官僚主義。鞏固基層減負成果，讓基層干部把精力集中到為群眾辦實事辦好事上來。把完成全面建成小康社會“三農(nóng)”領域重點任務列入黨政“一把手”工程，作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核的重要內(nèi)容。把黨的十九大以來“三農(nóng)”政策貫徹落實情況作為巡視巡察監(jiān)督重要內(nèi)容。

我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，大力弘揚改革創(chuàng)新、敢為人先的小崗精神，銳意進取，埋頭苦干，攻堅克難，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，加快補上全面小康“三農(nóng)”領域突出短板，為決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標、加快建設現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽作出新的貢獻！