推進法治中國建設

副教育長　卓澤淵

　　黨的十九屆五中全會，通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，對推進法治中國建設進一步提出了明確要求。

　　堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。法治國家、法治政府、法治社會，是在法治歷程中漸次提出的，三者是“總括”（法治國家）與“兩大方面”（法治政府和法治社會）的關系。其中法治政府和法治社會發(fā)展各有所長。我們對法治政府強調得多一些，對法治社會的重視還相對不足。在法治政府建設中，公權力的法律規(guī)范和約束相對突出，個別地方還存在有法不依、執(zhí)法不嚴現(xiàn)象；在法治社會建設中，普遍守法仍然是突出的問題。正是這些問題的存在，使得法治國家、法治政府、法治社會一體建設顯得更為必要和重要。

　　完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。2011年，全國人民代表大會宣告中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，這是了不起的立法成就；2020年5月，《中華人民共和國民法典》出臺，是完善中國特色社會主義法律體系的重要成果。在中國特色社會主義法律體系形成的基礎上，完善法律體系是重要的任務。對于相關法律法規(guī)的修改、廢止，對民法典原則性規(guī)定的具體化，以及加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，都需要進一步跟進。

　　提高依法行政水平。依法行政是法治政府建設的基本要求和必由之路，提高依法行政水平是現(xiàn)實任務。從依法行政的主體來說，各級政府及其工作人員的法治化具有首要意義；從依法行政的內涵來說，政府行為的法治化是根本要求。政府能否依法行政直接關系法治政府建設的進程，更直接關系人民群眾的合法權益。

　　促進司法公正。司法公正是司法體制改革的價值目標，我們必須完善監(jiān)察權、審判權、檢察權運行和監(jiān)督機制，其中如何實現(xiàn)國家監(jiān)察權的法治化更是現(xiàn)實的重大難題。傳統(tǒng)意義的審判權與檢察權之間的結構關系需要不斷探索；檢察權與刑事偵查權、治安管理權之間的關系需要深化改革。司法公正是社會公正的最后保障，必須把司法公正放到極為重要的位置，加以特別的重視并努力實現(xiàn)。

　　深入開展法治宣傳教育。法治宣傳教育是我國全民普法工作的重要職能。我們即將完成“七五普法”，取得了重要的法治宣傳成就，即將迎來“八五普法”。將法治宣傳教育與法治實踐相結合，提升普法實效是值得深入探索的路徑。值得注意的是，一些典型案件對法治宣傳教育的意義不容低估。

　　總之，我們要根據(jù)規(guī)劃《建議》要求，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，推進法治中國建設，保障“十四五”規(guī)劃以及2035年遠景目標順利實現(xiàn)。

構建新發(fā)展格局要堅持“六大基準”

經(jīng)濟學教研部主任　韓保江

　　構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是黨中央根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段和面臨的新機遇新挑戰(zhàn)而作出的重大戰(zhàn)略抉擇，也是“十四五”時期我們經(jīng)濟社會發(fā)展的首要任務。要完成好這一任務，必須堅持“六大基準”。

　　一是“人民至上”基準。構建新發(fā)展格局，必須堅持以人民為中心，既要堅持發(fā)展為了人民，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，做到發(fā)展成果由人民共享；又要堅持人民主體地位，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，不斷增強人民群眾的創(chuàng)新力、創(chuàng)造力。

　　二是“新發(fā)展理念”基準。 必須把新發(fā)展理念內化到新發(fā)展格局的構建中，努力破解“卡脖子”問題，徹底打贏防范化解重大風險和污染防治攻堅戰(zhàn)，加快形成新發(fā)展動能和經(jīng)濟增長點，從而實現(xiàn)好“創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調成為內生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的”的發(fā)展。

　　三是“高質量發(fā)展”基準。以高質量發(fā)展基準引領構建新發(fā)展格局，從供給看，要建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)品和服務質量；從需求看，要不斷滿足人民群眾個性化、多樣化、不斷升級的需求；從投入產(chǎn)出看，要不斷提高全要素生產(chǎn)率；從分配看，要使投資有回報、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收。

　　四是“循環(huán)暢通”基準。構建新發(fā)展格局，首先必須繼續(xù)用好“改革”這個關鍵一招，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費等主要環(huán)節(jié)的“堵點瘀點”，努力實現(xiàn)國內市場和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟增長和就業(yè)擴大、金融和實體經(jīng)濟良性循環(huán)。其次必須統(tǒng)籌好國內國際兩個大局，實行更加積極主動的開放政策，形成全方位、多層次、寬領域的全面開放新格局。

　　五是“發(fā)展安全”基準。構建新發(fā)展格局，必須從發(fā)展安全的基準出發(fā)，確保國內大循環(huán)的主體地位，緊緊圍繞擴大內需和提高自主創(chuàng)新能力來謀劃發(fā)展布局，加快培育能夠支持我國經(jīng)濟自主增長的發(fā)展新動能和新經(jīng)濟增長點。同時，要充分利用“一帶一路”建設和國際產(chǎn)能合作，維護全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應鏈穩(wěn)定，進而服務我國經(jīng)濟社會發(fā)展安全。

　　六是“現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”基準。構建新發(fā)展格局與建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系互為表里、內在統(tǒng)一。新發(fā)展格局需通過加快建設創(chuàng)新引領、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，體現(xiàn)效率、促進公平的收入分配體系，彰顯優(yōu)勢、協(xié)調聯(lián)動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系，資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，多元平衡、安全高效的全面開放體系，充分發(fā)揮市場作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟體制，才能最終形成。

中國現(xiàn)代化的重要歷史節(jié)點

中共黨史教研部主任　羅平漢

　　黨的十九屆五中全會通過的規(guī)劃《建議》明確提出了到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標。這意味著中國人向往與追求了一百多年的現(xiàn)代化，在不久的將來即將實現(xiàn)。這在中國的現(xiàn)代化史上乃至中華民族的發(fā)展史上，都是具有里程碑意義的重大事件。

　　近代以來，實現(xiàn)現(xiàn)代化一直是中華民族孜孜以求的目標，也是實現(xiàn)民族復興偉大夢想的核心內容。一部中國近現(xiàn)代史，其實也是一部中國人追求現(xiàn)代化目標的奮斗史。鴉片戰(zhàn)爭后一次又一次反侵略戰(zhàn)爭的失敗，使中國人意識到中國已經(jīng)落后于西方，于是不斷地思考中華民族怎樣才能振興起來，怎樣才能實現(xiàn)國家的現(xiàn)代化的問題。

　　很顯然，不實現(xiàn)民族獨立和人民解放，中國現(xiàn)代化就無從談起。在中國共產(chǎn)黨的領導下，中國人民經(jīng)過28年的浴血奮斗，推翻了帝國主義和封建主義的統(tǒng)治，建立了人民當家作主的新中國，實現(xiàn)現(xiàn)代化從此有了現(xiàn)實可能。黨的八大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》在總綱中將實現(xiàn)四個現(xiàn)化代確立為中國共產(chǎn)黨和中國人民明確的奮斗目標。

　　新中國成立后一段時間，在走向現(xiàn)代化的征途上既取得了巨大的成績，但也經(jīng)歷一些曲折。粉碎“四人幫”后，人們開始意識到，中國的現(xiàn)代化必須分步驟分階段進行。鄧小平提出了“中國式的四個現(xiàn)代化”這個新命題和“小康”的概念。實現(xiàn)小康社會目標成為“中國式的現(xiàn)代化”的主要特征。從此，建設小康社會就成為我國現(xiàn)代化建設的階段性任務，中華民族開始走出一條務實而又符合中國國情的現(xiàn)代化發(fā)展道路。

　　黨的十五屆五中全會宣布，我們已經(jīng)勝利實現(xiàn)了現(xiàn)代化建設的前兩步戰(zhàn)略目標，經(jīng)濟和社會全面發(fā)展，人民生活總體上達到了小康水平。從新世紀開始，我國進入全面建設小康社會、加快推進現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。黨的十八大提出了全面建成小康社會的新要求。黨的十九大在新的歷史起點上，將2020年到本世紀中葉分兩個階段進行安排，第一階段，從2020年至2035年，在全面建成小康社會的基礎上，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；第二階段，從2035年到本世紀中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎上，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。

　　現(xiàn)在，全面建成小康社會的目標即將實現(xiàn)，我國現(xiàn)代化建設的新征程即將開啟。在這個重要的歷史節(jié)點上，規(guī)劃《建議》不但為未來5年的經(jīng)濟社會發(fā)展工作指明了方向，而且描繪了到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉藍圖，我國將在全面建成小康社會的基礎上，向著現(xiàn)代化強國的偉大目標邁進，自近代以來中國人一直心向往之的現(xiàn)代化國家的目標，已經(jīng)不再遙遠。在中國共產(chǎn)黨的領導下，中國人不但完全有理由能實現(xiàn)現(xiàn)代化，而且不需要太久就將實現(xiàn)現(xiàn)代化，中華民族將迎來更加光明燦爛的美好前景。

明確戰(zhàn)略機遇 堅定戰(zhàn)略自信

國際戰(zhàn)略研究院副院長　高祖貴

　　早在2002年，黨的十六大報告就明確指出：“綜觀全局，二十一世紀頭二十年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。”進入新時代，習近平總書記在2017年黨的十九大報告中強調，“當前，國內外形勢正在發(fā)生深刻復雜變化，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，前景十分光明，挑戰(zhàn)也十分嚴峻。”

　　如今，我國發(fā)展已經(jīng)走過本世紀第一個20年，邁入第二個20年。世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球動蕩源和風險點增多。我國今后一個時期不僅將面對更多逆風逆水的外部環(huán)境，以及維護國家主權、安全、發(fā)展利益新形勢，而且將面臨越來越艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務。在此國際國內復雜形勢下，我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期是否還存在？這是一個需要做出科學準確判斷的重大戰(zhàn)略問題。

　　黨的十九屆五中全會深入分析了我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復雜變化，明確強調指出當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期。一方面，當今世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，全球治理體系朝著更加公正合理方向發(fā)展，我國在全球聯(lián)合抗疫的過程中作為負責任大國的感召力和影響力顯著上升。另一方面，我國已轉向高質量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。更為重要的是，重要戰(zhàn)略機遇期從來不是外部賦予的和靜態(tài)不變的，更不意味著沒有問題、挑戰(zhàn)甚至危機；相反，重要戰(zhàn)略機遇期一直都是動態(tài)變化的，是我國在駕馭復雜矛盾的過程中，直面各種問題，審慎應對各種內外挑戰(zhàn)甚至危機的過程中積極作為、努力爭取得來的。

　　從現(xiàn)在到2035年，我國面臨的機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，危機并存、危中有機、危可轉機。特別是有習近平同志作為黨中央的核心、全黨的核心領航掌舵，有中國共產(chǎn)黨作為指引方向的指南針、凝心聚力的主心骨、社會穩(wěn)定的壓艙石，有全黨全國各族人民團結一心、頑強奮斗，有全面建成小康社會取得的決定性成就和躍上新的大臺階的經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力作為重要支撐，我國自身解決問題和塑造環(huán)境的能力都大幅增強。只要辯證認識和把握國內外大勢，統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會主要矛盾發(fā)展變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風險意識，立足社會主義初級階段基本國情，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，認識和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，勇于開頂風船，善于在危機中育先機、于變局中開新局，就一定能夠抓住機遇，趨利避害，戰(zhàn)勝前進道路上出現(xiàn)的各種艱難險阻，邁向中華民族偉大復興的光明前景。

深刻領會新發(fā)展階段的戰(zhàn)略部署 高質量推進研究生教育工作

研究生院院長　潘　悅

　　黨的十九屆五中全會通過的規(guī)劃《建議》指出，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，我們正在開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。新的歷史征程、新矛盾與新挑戰(zhàn)，給教育帶來新要求、賦予新使命。規(guī)劃《建議》提出，要建設高質量教育體系，全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強師德師風建設，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。這是新階段新征程中教育發(fā)展的根本要求，是我們從事研究生教育工作的行動指南。

　　適應新階段新征程的戰(zhàn)略需求，高質量發(fā)展研究生教育的號角已經(jīng)吹響。今年7月，習近平總書記就研究生教育工作做出重要指示，中國特色社會主義進入新時代，我國邁向建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，黨和國家事業(yè)發(fā)展迫切需要培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母邔哟稳瞬?。研究生教育在培養(yǎng)創(chuàng)新人才、提高創(chuàng)新能力、服務經(jīng)濟社會發(fā)展、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面具有重要作用。

　　中央黨校（國家行政學院）一直高度重視研究生教育工作。黨的十八大以來，特別是校、院合并以來，圍繞壓縮研究生招生規(guī)模、提高研究生培養(yǎng)質量，校（院）委提出了明確要求和富有前瞻性的指導意見。貫徹落實校（院）委指示，研究生院以立德樹人為核心，聚焦培養(yǎng)質量提升，積極推進一系列招生、培養(yǎng)與管理的改革創(chuàng)新。其中包括，建立完善以習近平新時代中國特色社會主義思想為核心的研究生思政課程體系，實行研究生黨性教育現(xiàn)場教學全覆蓋；推進以“申請-審核”制為重點的招生方式改革，實施寬口徑培養(yǎng)和主文獻制度；開展學籍清理，提高學位論文評審要求，建立并嚴格實施學位論文質量追溯機制；等等。

　　上述改革創(chuàng)新取得了初步成效。在近兩年的學科評審中，研究生思想政治課程體系建設和黨性鍛煉現(xiàn)場教學得到了廣泛稱贊，以一級學科為基礎、寬口徑培養(yǎng)人才的模式也得到了充分肯定。對用人單位的多項實地調研表明，黨校畢業(yè)生在思想上政治立場堅定，規(guī)矩意識、紀律觀念強；在業(yè)務上理論功底扎實，政策領悟力好，注重理論聯(lián)系實際，踏實肯干。

　　這些成效的取得，是對校（院）委制定的“堅持國家標準、辦出黨校特色”的研究生辦學方針的最好詮釋，也是對我們以立德樹人為核心、聚焦質量提升工作的生動展現(xiàn)。當前，研究生院全院師生正在開展對黨的十九屆五中全會精神的深入學習。我們將進一步把全會精神與全國研究生會議要求融會貫通起來，按照《關于加快新時代研究生教育改革發(fā)展的意見》，結合研究生院工作實際，踏踏實實找差距，積極有效搞創(chuàng)新，將高質量思政工作與高質量招生培養(yǎng)的目標要求落到實處，牢記初心、不辱使命，為鍛造德才兼?zhèn)涞母邔哟稳瞬哦嘧髫暙I！

以系統(tǒng)觀念謀劃黨校（行政學院）圖書和文化事業(yè)新發(fā)展

圖書和文化館館長　于　軍

　　黨的十九屆五中全會將“堅持系統(tǒng)觀念”作為“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的五項原則之一，指明了新階段實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會高質量發(fā)展的方法論。圖書和文化館將堅持系統(tǒng)觀念，謀劃圖書和文化事業(yè)新發(fā)展，為“十四五”開好局、起好步作出貢獻。

　　加強前瞻性思考。五中全會強調要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，“堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全”。意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作，事關黨的前途命運，事關國家長治久安，事關民族凝聚力和向心力。我們必須把意識形態(tài)工作貫穿圖書和文化館工作始終，牢牢鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位、鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎。

　　加強全局性謀劃。五中全會堅持立足國內和全球視野相統(tǒng)籌，堅持問題導向和目標導向相統(tǒng)一，堅持中長期目標和短期目標相貫通，堅持全面規(guī)劃和突出重點相協(xié)調，為統(tǒng)籌推進各項工作樹立了典范。謀劃圖書和文化事業(yè)的發(fā)展，也要站在順應黨和國家事業(yè)發(fā)展需要和奮力實現(xiàn)校（院）“四個建成”發(fā)展目標的高度，準確把握全面服務干部培訓、思想引領、理論建設、決策咨詢的內涵和要求，把握科技進步、產(chǎn)業(yè)變革、文化建設融合發(fā)展的歷史大趨勢，提高政治站位，強化思想認識，全力以赴推進工作。

　　加強戰(zhàn)略性布局。中央黨校（國家行政學院）是引領全國干部培訓事業(yè)的領頭雁，校（院）圖書和文化館必須做好全國黨校（行政學院）系統(tǒng)文化事業(yè)的排頭兵。我們將以數(shù)字圖書館建設為工作抓手， 凝聚資源優(yōu)勢、善用技術手段、創(chuàng)新服務方式、加強協(xié)作共享，建設“馬”字號“黨”字號資源完備、智庫建設保障有力、文化交流成效卓著的圖書和文化館。

　　加強整體性推進。五中全會明確提出，到2035年把我國建成文化強國，這為新時代中國特色社會主義文化建設規(guī)劃了清晰路線圖。圖書和文化館將以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐；將立足全國黨校（行政學院）系統(tǒng)優(yōu)勢，建設知名的習近平新時代中國特色社會主義思想研究與傳播基地、國際一流的馬克思主義研究與傳播信息資源高地、國內領先的新型高端智庫研究信息情報中心、特色鮮明影響廣泛的文化交流共享平臺，帶動全國黨校（行政學院）系統(tǒng)文化建設。

　　以系統(tǒng)觀念謀劃圖書和文化事業(yè)新發(fā)展，服務主課主業(yè)是中心，青年培養(yǎng)是關鍵。我們將一手狠抓事業(yè)發(fā)展，一手狠抓隊伍建設，在培養(yǎng)上下功夫，在使用上求突破，在管理上強措施，積極為優(yōu)秀青年脫穎而出搭建平臺、創(chuàng)造機會，為黨和國家事業(yè)鍛造合格建設者和可靠接班人。

扎實推動共同富裕

研究室主任 郝永平

　　十九屆五中全會通過的規(guī)劃《建議》一大亮點是，重申并強調實現(xiàn)共同富裕的歷史擔當：不僅把堅持以人民為中心作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的一個重要原則，而且把“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”確立為到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要遠景目標之一。

　　扎實推動共同富裕，是對馬克思主義崇高社會理想的忠實堅守。馬克思主義認為共產(chǎn)主義是合規(guī)律性與合目的性相統(tǒng)一的美好社會，人與人的平等關系取代了階級壓迫與特權，每個人自由全面的發(fā)展是其他一切人自由全面發(fā)展的前提。同時，在社會主義階段，應該“給所有的人提供健康而有益的工作，給所有的人提供充裕的物質生活和閑暇時間，給所有的人提供真正的充分的自由”，“生產(chǎn)將以所有人的富裕為目的”。

　　扎實推動共同富裕，是對社會主義本質特征與優(yōu)越性的充分展現(xiàn)。社會主義的本質是“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕”。展示與發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性的過程，就是不斷提升全體人民共同富裕水平的過程。

　　扎實推動共同富裕，更是我們黨的莊嚴歷史使命。全會將促進全體人民共同富裕擺在更加突出和重要的位置，提出在建設社會主義現(xiàn)代化國家的同時實現(xiàn)更高層次的“富民”目標，既是莊嚴承諾，表明了我們黨為人民謀幸福的堅定決心；更是戰(zhàn)略部署，彰顯了我們黨讓全體人民穩(wěn)步走向共同富裕的強大底氣。

　　扎實推動共同富裕是一項社會系統(tǒng)工程，需重點從三個環(huán)節(jié)入手。

　　首先，鞏固拓展脫貧攻堅成果，是保障共同富裕的兜底之舉。規(guī)劃《建議》明確提出鞏固拓展脫貧攻堅成果，既說明我們黨對返貧風險具有清醒認識，也體現(xiàn)了我們黨致力于進一步解決相對貧困問題的堅定決心。一方面，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，構建起防范返貧的周密體系。另一方面，建立脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，在實現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興”中不斷織牢共同富裕的底線。

　　其次，深化收入分配體制機制改革，是推進共同富裕的關鍵之舉。規(guī)劃《建議》打出了完善分配制度、提高人民收入的“組合拳”，既提出在初次分配中提高勞動報酬的比重，完善按要素分配的政策，也強調完善再分配機制，還注重發(fā)揮第三次分配的作用，用社會和市場的力量改善收入和財富分配格局。

　　最后，改善人民生活品質，是實現(xiàn)共同富裕的必要之舉。從解決生產(chǎn)力落后問題到解決發(fā)展不平衡不充分問題，從滿足人民的物質文化需求到滿足美好生活需要，為人民謀幸福沒有終點，只有接連不斷、接續(xù)奮斗的新起點。規(guī)劃《建議》以“改善人民生活品質”為貫穿各領域發(fā)展戰(zhàn)略的重要線索，還從就業(yè)、教育、社會保障、健康、養(yǎng)老等民生領域提出許多重要的目標與舉措。

在對外開放辦學中貫徹全球治理觀

國際合作部主任 董　青

　　黨的十九屆五中全會的勝利召開，是我們黨統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，為確保順利實現(xiàn)中華民族偉大復興進行的重要戰(zhàn)略擘畫，集中體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央謀劃未來的遠見卓識和繼往開來的歷史擔當。全會深入分析了當前和今后一個時期我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復雜變化，習近平總書記深刻回答了“世界怎么了，我們怎么辦”的時代之問。深入學習宣傳貫徹五中全會精神，是當前和今后一段時期國際合作部工作首要的政治任務。

　　準確把握習近平總書記對世界大勢的敏銳洞察和精辟分析。習近平總書記深刻分析了當今世界格局和國際形勢，作出“世界百年未有之大變局加速演進”的重大判斷。當前，和平與發(fā)展是世界發(fā)展的時代潮流，“東升西降”是大變局的時代趨勢，我國持續(xù)快速發(fā)展是推動世界格局演變的時代力量。我們要保持戰(zhàn)略定力，堅定必勝信心，百折不撓辦好自己的事，認清全球治理體系大變革，積極參與構建國際新秩序，推動國際力量對比向于我有利、于發(fā)展中國家有利的方向發(fā)展。

　　深刻領會習近平總書記全球治理觀的核心要義和主要內容。積極參與全球治理體系改革和建設，是在兩個大局中牢牢把握戰(zhàn)略主動的應有之義，是向世界貢獻中國智慧和中國力量的應有之舉。我們要深刻認識參與全球治理的根本目的，就是服從服務于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。

　　堅持以習近平總書記全球治理觀為指導，深化校（院）對外開放辦學工作。我們要堅持以習近平總書記全球治理觀為指導，精心謀劃，把握“十四五”重要戰(zhàn)略機遇期，立足國內國際兩個大局，用校（院）聲音繼續(xù)講好中國故事。一是強化全球治理交流。加強系統(tǒng)謀劃，積極搭建全球治理交流平臺，繼續(xù)辦好“講好中國共產(chǎn)黨的故事、講好中國故事”主題沙龍，積極對外宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想，促進形成良好的外部環(huán)境。二是培養(yǎng)全球治理人才。發(fā)揮校（院）主課主業(yè)優(yōu)勢，在加強黨的理論教育和黨性教育的同時，注重全球治理能力培訓，在主體班次課程中增加國際形勢、對外傳播能力等方面的課程，抓好國際組織和高層次國際交流人才培養(yǎng)。三是用好國際組織平臺。深化與國際組織交流合作，積極主動參與并引領議題設置，努力提升中國制度性話語權，深挖履行國際行政院校聯(lián)合會主席職務的潛能，深度參與國際組織事務、參與全球治理體系改革與建設。四是完善校（院）參與機制。推動搭建教科咨一體化國際平臺，加強對全球治理的理論研究，加強相關基礎設施建設，加強校（院）對外開放辦學能力建設，將全球治理師資和專業(yè)外事干部培養(yǎng)納入校（院）人才培訓規(guī)劃。

認識新定位 實現(xiàn)新飛躍

信息技術部主任 蔡為民

　　黨的十九屆五中全會明確提出“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”，將科技創(chuàng)新擺在各項規(guī)劃任務之首，專章進行部署，這在編制五年規(guī)劃（計劃）史上還是第一次。這是以習近平同志為核心的黨中央準確把握大勢、科學研判變化作出的重大戰(zhàn)略舉措，就是要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在世界百年未有之大變局中的關鍵變量作用、在中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局中的支撐引領作用。

　　科技自立自強新定位，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動高質量發(fā)展的需要；是解決社會主要矛盾，實現(xiàn)人民高品質生活的需要；是推動國內大循環(huán)、暢通國內國際雙循環(huán)，構建新發(fā)展格局的需要；是順利開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，建成社會主義現(xiàn)代化強國的需要；也是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，確保國家總體安全的需要。

　　科技自立自強新定位，是應對國際國內形勢深刻復雜變化采取的戰(zhàn)略抉擇。從國際看，新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革加速演進，科技創(chuàng)新對發(fā)展的戰(zhàn)略支撐作用愈發(fā)凸顯。從國內看，黨的十八大以來，我國科技整體水平大幅提升，但科技創(chuàng)新還不能適應高質量發(fā)展要求，一些關鍵核心技術受制于人的局面一時難以根本改變。只有自立自強，勇于將“卡脖子”清單變成科研攻關清單，沖出重圍，闖出新路，國家發(fā)展才有未來，民族復興才有希望。

　　認識科技自立自強新定位，必須正確把握自立自強與自主創(chuàng)新、開放合作的關系。自立自強與自主創(chuàng)新一脈相承，與開放合作辯證統(tǒng)一。開放合作是中國特色自主創(chuàng)新道路應有之義，自立自強是開放合作前提和基礎。加強合作是世界科技發(fā)展趨勢，中國科技創(chuàng)新從來不是封閉的，越是面臨封鎖打壓，越不能搞自我封閉、自我隔絕，越要實施更加開放包容、互惠共享的國際合作戰(zhàn)略，更加主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，統(tǒng)籌用好國際國內兩種資源。

　　推動科技創(chuàng)新實現(xiàn)新飛躍，必須全面理解、準確把握新時代科技創(chuàng)新工作總要求。“面向世界科技前沿，面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場，面向國家重大需求，面向人民生命健康”，是新時代科技創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展的根本遵循?？平膛d國、人才強國、創(chuàng)新驅動發(fā)展三大戰(zhàn)略，共同構筑起科技創(chuàng)新強大支持體系，為發(fā)揮科技自立自強戰(zhàn)略支撐作用提供了堅實基礎。完善國家創(chuàng)新體系與建設科技強國，是科技創(chuàng)新奮斗目標不可分割的兩個方面，必須統(tǒng)籌謀劃，一體推進。

　　全面落實科技創(chuàng)新重點任務,推動科技創(chuàng)新實現(xiàn)新飛躍。抓住國家這個關鍵，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，強化國家戰(zhàn)略科技力量。抓住企業(yè)這個依托，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力。抓住人才這個保障，深化人才發(fā)展、評價、利益分配機制改革，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。抓住改革這個動力，完善科技創(chuàng)新體制機制，推進科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化。抓住合作這個趨勢，加強國際科技合作，在合作開放中提升科技創(chuàng)新水平。

扛起做好新階段離退休干部工作使命擔當

離退休干部局局長 高成男

　　黨的十九屆五中全會是中華民族偉大復興史、中國現(xiàn)代化建設史上的里程碑會議，意義重大、令人振奮。習近平總書記在全會上的重要講話內涵豐富、立意高遠，具有強大的思想力量、真理力量、實踐力量，為我們奮進新時代指明了前進方向、提供了根本遵循、注入了強大動力。要把五中全會精神貫徹到校（院）離退休干部工作之中，必須緊盯責任落實，堅持轉型發(fā)展，面對新形勢新任務新要求，準確把握工作的“變”與“不變”，服務和推動實現(xiàn)校（院）“四個建成”發(fā)展目標。

　　拒染防變，始終保持離退休干部隊伍的政治本色。堅持黨的全面領導是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標的根本保證。堅持旗幟鮮明講政治，把“黨校姓黨”體現(xiàn)在工作的各方面、全過程，教育引導老同志“離崗不離黨、退休不褪色”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終胸懷兩個大局，以不變應萬變，在危機中育先機、于變局中開新局。

　　精準識變，充分發(fā)揮積極老齡化理念的引領作用。全會提出實施積極應對人口老齡化的戰(zhàn)略、積極開發(fā)老齡人力資源，給離退休干部工作帶來了新課題。近年來，我們把鼓勵引導老同志發(fā)揮特長余熱、實現(xiàn)晚年價值作為重要工作內容，組建老教授“送學上門”宣講團，成立“大有愛”老年志愿服務隊，成為發(fā)揮老同志優(yōu)勢作用的“主打品牌”。在積極老齡化理念引領下，我們將努力搭建更多平臺，組織和引導老同志發(fā)揮政治優(yōu)勢、經(jīng)驗優(yōu)勢、理論優(yōu)勢，為實現(xiàn)校（院）“四個建成”發(fā)展目標貢獻力量。

　　科學應變，有效防范化解意識形態(tài)領域風險?！笆奈濉睍r期是國內國外環(huán)境發(fā)生深刻復雜變化的時期，意識形態(tài)領域斗爭的尖銳性和復雜性必然進一步加劇。因此，我們必須不斷提高工作的前瞻性、科學性、針對性。通過運用信息化手段、拓展思路方法及時發(fā)現(xiàn)風險，通過提高政治能力、保持心明眼亮精準研判風險，通過加強組織體系建設、做細做實思想政治工作有效應對風險。在落實好底線要求的同時，著力強化理論武裝，讓習近平新時代中國特色社會主義思想在老同志心中扎得更深、立得更穩(wěn)，進一步增強老同志隊伍的向心力、凝聚力。

　　主動求變，創(chuàng)新推進離退休干部工作轉型發(fā)展。進入新階段，離退休干部工作面臨諸多新變化，老同志對美好生活的向往和需求表現(xiàn)得越來越多樣，給服務管理工作提出了新要求。我們將努力抓住國家健全養(yǎng)老服務體系、培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)的寶貴窗口期，借助發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟”新機遇，深化和拓展“大有愛”“長春情”系列活動，積極構建與社會化服務保障體系相銜接的工作機制，創(chuàng)建內外融合的為老服務新模式，提高工作信息化精準化規(guī)范化水平，進一步提升老同志獲得感、幸福感、安全感。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全 做好應急管理教育培訓

應急管理培訓中心主任 馬寶成

　　黨的十九屆五中全會對統(tǒng)籌安全和發(fā)展、建設更高水平的平安中國作出戰(zhàn)略部署，明確要求：把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領域和全過程，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進程的各種風險，筑牢國家安全屏障。這對復雜環(huán)境下更好地推進我國經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大意義，是做好應急管理教育培訓、科研咨詢等工作的根本遵循。

　　深刻認識統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重大意義。習近平總書記指出，“我們越來越深刻地認識到，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障”。面對復雜多變的國際國內形勢，必須堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強機遇意識和風險意識，樹立底線思維，把新發(fā)展階段的風險挑戰(zhàn)、矛盾問題等估計得更充分一些，把化解應對準備得更周密一些，注重堵漏洞、強弱項，下好先手棋、打好主動仗，有效防范化解各類風險挑戰(zhàn)，維護公共安全，確保國家安全，為社會主義現(xiàn)代化事業(yè)順利推進提供堅強有力的安全保障。

　　正確處理發(fā)展與安全的辯證關系。安全是發(fā)展的前提。只有維護好安全、不斷強化安全，才能夠為發(fā)展提供安全環(huán)境。既要重視內部安全，又要重視外部安全。確保國家主權完整不受侵犯、確保社會安定有序，是發(fā)展得以順利實現(xiàn)的根本保證。發(fā)展是安全的保障。只有發(fā)展起來，才能以強大的力量維護國家安全。進入新發(fā)展階段，發(fā)展仍然是解決我國一切問題的基礎和關鍵，在質量效益明顯提升的基礎上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，就能夠為持久安全奠定堅實物質基礎，為實現(xiàn)更高層次更高水平的安全提供強有力支持和保障。

　　牢固樹立安全發(fā)展理念。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，必須牢固樹立安全發(fā)展理念。黨的十九大明確要求樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災減災救災能力。加快社會治安防控體系建設，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動。只有在思想上牢固樹立安全發(fā)展理念，才能夠在行動上做到統(tǒng)籌發(fā)展和安全。

　　堅決守住安全發(fā)展底線。全面踐行總體國家安全觀，堅持國家利益至上。以人民安全為宗旨，把人民生命安全擺在首位。以政治安全為根本，加強國家安全體系和能力建設。健全公共安全體系，全面提高公共安全保障能力。

　　新冠肺炎疫情發(fā)生后，以習近平同志為核心的黨中央更加高度重視突發(fā)事件應急管理，并對加大領導干部突發(fā)事件應急管理教育培訓作出了重要批示。應急管理培訓中心要在提升已有課程水平、開發(fā)新課程的同時，增加理論講授課程、強化案例教學和加大模擬演練課程力度，提升應急管理科研咨詢、合作交流水平，扎實做好突發(fā)事件應急管理教育培訓各項工作。

全面學習領會 有效貫徹落實

全國黨校（行政學院）教師進修學院院長 戴小明

　　黨的十九屆五中全會是在“兩個一百年”歷史交匯點上召開的一次十分重要的會議。全會通過的規(guī)劃《建議》作出了應對變局、開辟新局的頂層設計，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央謀劃未來的遠見卓識和繼往開來的歷史擔當，擘畫了中國高質量發(fā)展的美好藍圖。作為黨校人，定當全面深入學習，深刻領會領悟，推動貫徹落實。

　　高站位學深悟透，做到學習貫徹全會精神與深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想有機銜接。習近平新時代中國特色社會主義思想是立足中國國情、扎根中國大地、引領中國強盛的科學理論，在指引中國發(fā)展、影響當今世界中不斷放射出燦爛的真理光芒。我們要結合全會精神，系統(tǒng)跟進學，從總書記治國理政的大智慧大格局中汲取奮斗力量；篤信篤行學，從總書記高瞻遠矚的戰(zhàn)略思維中堅定砥礪前行信心；帶著感情學，從總書記人民至上的鮮明底色中領悟人民領袖的真摯情懷；聯(lián)系實際學，從總書記統(tǒng)率戰(zhàn)“疫”的斗爭實踐中感悟大國領袖的責任擔當；深入思考學，從總書記“我將無我，不負人民”的崇高境界中牢記共產(chǎn)黨人的初心使命。

　　高質量師資培訓，有計劃、多形式、大力度培訓教師，為大規(guī)模教育培訓干部提供高水平師資保障。聚焦全會精神和規(guī)劃《建議》中重大理論與實踐問題，有效發(fā)揮全國黨校（行政學院）系統(tǒng)師資培訓的主渠道作用，整合校（院）內外優(yōu)質教學資源，組織全會精神講題開發(fā)，適時舉辦全國黨校（行政學院）系統(tǒng)學習貫徹全會精神專題師資培訓班。同時，完善教學布局，推動研究闡釋全會精神的最新成果及時融入教學計劃，為生動活潑接地氣地學習宣講習近平總書記重要講話精神和全會精神提供有力師資保證。

　　高水平干部培訓，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨，助力干部隊伍政治建設。遵照“高質量教育培訓干部、高水平服務黨和國家事業(yè)發(fā)展”要求，全力滿足干部教育培訓需求，助力培養(yǎng)政治過硬、具備領導現(xiàn)代化建設能力的干部隊伍，有效服務工作大局。具體工作包括統(tǒng)籌教學資源配置，選優(yōu)配強主講教師；優(yōu)化細化教學計劃，突出習近平新時代中國特色社會主義思想；科學定制特色課程，特別是充實“開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程”系列教學講題，把全會精神作為重點內容融入教學方案，貫穿干部教育培訓全過程。

　　高品質業(yè)務指導，引領推動、指導督導、示范帶動地方黨校（行政學院）師資培訓的高質量發(fā)展。堅持資源下沉，組織知名專家、教學名師到地方宣講全會精神，與省級黨校協(xié)同聯(lián)動，面向中西部地區(qū)黨校（行政學院）舉辦全會精神學習宣講教學觀摩培訓班，整體提升基層黨校（行政學院）教師學習宣講全會精神的能力和水平，增強宣講的活力和實效。