黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，是習(xí)近平總書記2019年9月18日在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上正式提出來的。今年1月3日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會第六次會議，重點(diǎn)研究了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展問題，強(qiáng)調(diào)黃河流域必須下大氣力進(jìn)行大保護(hù)、大治理，走生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的路子。盡管今年上半年受到新冠肺炎疫情影響，但各部門各地區(qū)貫徹落實(shí)這一重大國家戰(zhàn)略特別是編制《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）的步伐一點(diǎn)也沒有停頓。今年8月27日和31日，習(xí)近平總書記先后主持召開中央政治局常委會會議和中央政治局會議審議《規(guī)劃綱要》。黨的十九屆五中全會再次強(qiáng)調(diào)了“推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”問題。從提出重大國家戰(zhàn)略到制定《規(guī)劃綱要》前后不到一年時(shí)間，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央以只爭朝夕的精神推進(jìn)黃河治理的強(qiáng)大決心和歷史擔(dān)當(dāng)。

　　黃河是中華民族的母親河，發(fā)源于青藏高原，流經(jīng)9省區(qū)，綿延5000多公里，孕育了古老和偉大的中華文明。黃河流域橫跨東中西部，是我國重要的生態(tài)安全屏障，也是人口活動和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要區(qū)域，在國家發(fā)展大局和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位，自古以來就有“治國必治黃”的高度共識。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記一直關(guān)懷、牽掛著黃河的保護(hù)與治理，一次次不辭辛苦，多次奔赴黃河流域9省區(qū)考察黃河流域生態(tài)保護(hù)和發(fā)展情況。這一點(diǎn)，黃河流域的同志們感受最直接、最強(qiáng)烈。2014年3月，習(xí)近平總書記在河南蘭考黃河最后一彎，細(xì)細(xì)詢問黃河防汛和灘區(qū)群眾生產(chǎn)生活情況。2016年7月，他在寧夏強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黃河保護(hù)，堅(jiān)決杜絕污染黃河的行為，讓母親河永遠(yuǎn)健康。2016年8月，在青海聽取黃河源頭鄂陵湖—扎陵湖觀測點(diǎn)生態(tài)保護(hù)情況匯報(bào)，囑托要確?！耙唤逅驏|流”。2017年6月，在山西晉綏邊區(qū)革命紀(jì)念館，強(qiáng)調(diào)用深植于黃河文化的“呂梁精神”鼓勵當(dāng)?shù)馗刹咳罕?。去年在?nèi)蒙古、甘肅、河南，今年4月在陜西、5月在山西、6月在寧夏考察，都對黃河流域保護(hù)與發(fā)展提出殷切期望，并對三江源、祁連山、秦嶺等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)建設(shè)提出明確要求。這樣的節(jié)奏、這樣的力度、這樣的深度，足見黃河在習(xí)近平總書記心中的分量。黃河流域，由于它的人文、由于它的歷史、由于它的經(jīng)濟(jì)、由于它的生態(tài)，在中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局中具有標(biāo)志性意義。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)。這一重大國家戰(zhàn)略的提出，為新時(shí)代黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循、注入了強(qiáng)大動力。

　　黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展這一重大國家戰(zhàn)略的提出，是習(xí)近平生態(tài)文明思想在黃河流域的具體展開。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記親自部署、親自推動生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，謀劃開展了一系列根本性、長遠(yuǎn)性、開創(chuàng)性工作，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，系統(tǒng)形成習(xí)近平生態(tài)文明思想。這一思想破除了發(fā)展與保護(hù)的二元對立關(guān)系，深刻闡釋了人與自然的關(guān)系、發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系、環(huán)境與民生的關(guān)系、自然生態(tài)各要素的關(guān)系，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的有機(jī)組成部分。在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，我國生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn)，綠水青山就是金山銀山理念深入人心，人民群眾追求青山、碧水、藍(lán)天、凈土的愿望更加強(qiáng)烈。我國加快綠色發(fā)展給黃河流域帶來新機(jī)遇，特別是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)環(huán)境治理已經(jīng)成為新形勢下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要推動力。黃河是我國重要的生態(tài)屏障，但一直體弱多病，生態(tài)本底差，水資源十分短缺，水土流失嚴(yán)重，資源環(huán)境承載能力弱，沿黃各省區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題尤為突出。歸結(jié)起來說，黃河流域最大的矛盾是水資源短缺，最大的問題是生態(tài)脆弱，最大的威脅是洪水，最大的短板是高質(zhì)量發(fā)展不充分，最大的弱項(xiàng)是民生發(fā)展不足。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，是解決這些矛盾和問題、補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)、保障黃河安瀾的根本之舉。

　　黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展這一重大國家戰(zhàn)略的提出，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新發(fā)展階段構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展國土空間布局的大手筆之作。黨的十八大以來，黨中央高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提出了京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的提出，是對區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的豐富和完善。從一江一河沿線，到三大城市群，中國正向世界展現(xiàn)更加廣闊的發(fā)展空間，續(xù)寫更大的發(fā)展奇跡。黃河流域部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后，上中游7個(gè)省區(qū)發(fā)展不充分，全國14個(gè)集中連片特困地區(qū)中的5個(gè)在黃河流域，部分地方出現(xiàn)少數(shù)民族聚集區(qū)和貧困區(qū)交織重合現(xiàn)象。高質(zhì)量發(fā)展，是時(shí)代賦予黃河流域的歷史重任。貫徹實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，很重要的是以生態(tài)保護(hù)為前提優(yōu)化調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力布局，促進(jìn)上中下游各地區(qū)合理分工。在這一過程中，要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，從過度干預(yù)、過度利用向自然修復(fù)、休養(yǎng)生息轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持量水而行、節(jié)水為重，堅(jiān)決抑制不合理用水需求，推動用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，因地施策促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)蘭州—西寧城市群、黃河“幾”字灣都市圈協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)化西安、鄭州國家中心城市帶動作用，發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動沿黃地區(qū)形成特色鮮明的高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域布局。

　　貫徹落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展這一重大國家戰(zhàn)略，根本的是要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，立足于全流域和生態(tài)系統(tǒng)的整體性，共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理。黨的十九屆五中全會在謀劃“十四五”發(fā)展時(shí)，把堅(jiān)持系統(tǒng)觀念作為必須遵循的原則，具有重大意義。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，系統(tǒng)觀念是黨的十八大以來我們黨在推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)中具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法。11月14日他在全面推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，追根溯源、系統(tǒng)治療，防止頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。要找出問題根源，從源頭上系統(tǒng)開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護(hù)。要加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動，強(qiáng)化山水林田湖草等各種生態(tài)要素的協(xié)同治理，推動上中下游地區(qū)的互動協(xié)作，增強(qiáng)各項(xiàng)舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性。要注重整體推進(jìn)，在重點(diǎn)突破的同時(shí)，加強(qiáng)綜合治理系統(tǒng)性和整體性，防止畸重畸輕、單兵突進(jìn)、顧此失彼。”這樣的思想和要求，對于黃河同樣適用。黃河流域污染表象在水里，但問題在流域，根子在岸上。要克服就水論水的片面性，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)籌推進(jìn)水源涵養(yǎng)、荒漠防治、水土保持、污染治理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新發(fā)展等多元化發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)還要看到，黃河是世界上最復(fù)雜難治的河流?！包S河西來決昆侖，咆哮萬里觸龍門?！彼偕扯?、水沙異源，上游局部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化、水源涵養(yǎng)功能降低；中游水土流失嚴(yán)重，汾河等支流污染問題突出；下游生態(tài)流量偏低、一些地方河口濕地萎縮。新時(shí)代治理黃河，就要把黃河生態(tài)系統(tǒng)作為一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體來認(rèn)識，突出黃河治理的全局性、整體性和協(xié)同性，推動由黃河源頭至入?？诘娜蚪y(tǒng)籌和科學(xué)調(diào)控。

　　全國黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)是培訓(xùn)輪訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主渠道主陣地，是貫徹落實(shí)中央重大決策部署的“第一方陣”?！兑?guī)劃綱要》頒布后，相關(guān)部門和省區(qū)都開會研究推進(jìn)貫徹落實(shí)，黃河流域黨校（行政學(xué)院）一定要圍繞中心、服務(wù)大局，主動融入、主動對接、主動服務(wù)重大國家戰(zhàn)略，在推進(jìn)戰(zhàn)略實(shí)施中走在前、作表率。黃河流域黨校（行政學(xué)院）要開發(fā)更多特色課程，推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略進(jìn)課堂、進(jìn)教材、進(jìn)頭腦，使來校受訓(xùn)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識到黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是各地發(fā)展面臨的一次難得的歷史機(jī)遇，在《規(guī)劃綱要》實(shí)施中主動謀劃、主動擔(dān)當(dāng)、主動作為；要加強(qiáng)對《規(guī)劃綱要》涉及重大問題的研究，加大決策咨詢力度，為推動重大國家戰(zhàn)略的實(shí)施提供智力支持。

　　要看到，黃河流域各省區(qū)地域特點(diǎn)不一，梯度差異較大，歷史上缺乏協(xié)作傳統(tǒng)，行政區(qū)劃的分割性與流域發(fā)展的整體性之間的矛盾比較突出。推進(jìn)中央黃河戰(zhàn)略落地實(shí)施，就要堅(jiān)持平等互利、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展，加快推進(jìn)上中下游協(xié)同聯(lián)動，打造流域協(xié)調(diào)發(fā)展新樣板。這樣的協(xié)作，首先就應(yīng)該在黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)體現(xiàn)出來。中央黨校（國家行政學(xué)院）科研部提出成立黃河流域黨校智庫聯(lián)盟，在此基礎(chǔ)上，由中央黨校（國家行政學(xué)院）的專家組建團(tuán)隊(duì)，牽頭編寫出版《黃河流域高質(zhì)量發(fā)展》藍(lán)皮書，我完全贊成。這是加強(qiáng)流域黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)科研和智庫協(xié)作的重要抓手，也是加強(qiáng)中央黨校（國家行政學(xué)院）與流域9省區(qū)黨校（行政學(xué)院）密切合作的實(shí)際舉措?？陀^地看，黨校（行政學(xué)院）在研究問題上相對比較超脫，在黃河治理和流域發(fā)展上又有比較厚實(shí)的研究基礎(chǔ)。建立流域黨校（行政學(xué)院）智庫聯(lián)盟，把黃河作為一個(gè)整體來研究，就能發(fā)揮各地黨校地域優(yōu)勢、稟賦優(yōu)勢，各展其長，更好從全局、整體和協(xié)同的角度推動黃河治理和流域發(fā)展。

　　黃河的問題不是一朝一夕形成的，有人為因素，更有自然原因。這就注定了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是一場“持久戰(zhàn)”，不可能一蹴而就，必須持之以恒，久久為功。打好這場“持久戰(zhàn)”，黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)不能缺席。黃河流域黨校（行政學(xué)院）要團(tuán)結(jié)起來、加強(qiáng)協(xié)作，為推動黃河成為造福人民的幸福河貢獻(xiàn)智慧和力量。