2019年10月31日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議審議通過(guò)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。這是在新中國(guó)成立70周年之際、在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點(diǎn)上作出的行動(dòng)綱領(lǐng)和政治宣示。

（一）
　　

黨的十九屆四中全會(huì)是對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是黨的十八大以來(lái)，我們黨建立健全、完善發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)總結(jié)，是我們黨對(duì)進(jìn)一步堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出的政治宣示，是我們黨對(duì)“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這一重大政治問(wèn)題作出的深刻回答。因而，十九屆四中全會(huì)作出的《決定》，是一部以制度優(yōu)勢(shì)和治理能力有效應(yīng)對(duì)系列風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。要言之，是以“中國(guó)之治”有效應(yīng)對(duì)“時(shí)代之變”。具體來(lái)講，十九屆四中全會(huì)把堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為主題，有其深遠(yuǎn)意義。

　　這是對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)，尤其是黨的十八大以來(lái)我們黨在制度建設(shè)和國(guó)家治理方面的經(jīng)驗(yàn)所進(jìn)行的系統(tǒng)總結(jié)。歷史是教科書(shū)，歷史是清醒劑，歷史是我們最好的老師。系統(tǒng)總結(jié)過(guò)去我們黨在制度建設(shè)和國(guó)家治理方面的歷史經(jīng)驗(yàn)，是為了更有效地應(yīng)對(duì)和解決我們黨所面臨的問(wèn)題和難題，更順利地實(shí)現(xiàn)我們黨所確立的戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)我們黨所確定的戰(zhàn)略目標(biāo)提供制度和治理保障，為有效應(yīng)對(duì)系列風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)提供資源支撐。

　　這是有效應(yīng)對(duì)系列風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的迫切需要，是致力于解決“我國(guó)發(fā)展起來(lái)以后”和中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐進(jìn)入“后半程”所要面對(duì)的問(wèn)題的迫切需要。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐進(jìn)入了“后半程”，我國(guó)遇到的問(wèn)題比“欠發(fā)展”時(shí)遇到的問(wèn)題更復(fù)雜更嚴(yán)峻更具有挑戰(zhàn)性。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中遭遇到了系列矛盾難題、障礙阻力、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我們不僅是在“滾石上山”，而且也是在“過(guò)坎闖關(guān)”。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，這既是機(jī)遇，更是挑戰(zhàn)。為解決新時(shí)代我們面對(duì)的難題，奪取中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的偉大勝利，就必須從強(qiáng)大的制度優(yōu)勢(shì)和治理能力入手，即必須以強(qiáng)大的制度優(yōu)勢(shì)和治理能力來(lái)有效應(yīng)對(duì)新的系列風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

　　這是順利實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的迫切需要。從2020年到本世紀(jì)中葉，要全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就必須致力于解決三個(gè)根本性問(wèn)題：一是運(yùn)用新發(fā)展理念，集中解決好人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾；二是要具有永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無(wú)前的奮斗姿態(tài)；三是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是社會(huì)主義現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的決定因素和關(guān)鍵條件。

　　總之，這是以中國(guó)之治應(yīng)對(duì)時(shí)代之變的迫切需要。這是歷史發(fā)展的必然邏輯，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程的生成邏輯，因而具有重大深遠(yuǎn)意義。

（二）
　　

改革開(kāi)放之初，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義是人類歷史上偉大的創(chuàng)舉，既沒(méi)有現(xiàn)成的公式可以照搬，也沒(méi)有既成的模式可以遵循，只能在實(shí)踐中“摸著石頭過(guò)河”。在這一過(guò)程中，我們摸索出了一些經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)在，我們需要把這些經(jīng)驗(yàn)制度化，彰顯制度優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而揭示其中蘊(yùn)含的規(guī)律。

      十九屆四中全會(huì)最鮮明的一個(gè)特點(diǎn)、亮點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)，就是第一次系統(tǒng)總結(jié)概括了中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)。這些優(yōu)勢(shì)，就是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)總結(jié)，也是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的系統(tǒng)總結(jié)。這13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)為“中國(guó)之治”應(yīng)對(duì)“時(shí)代之變”提供了經(jīng)驗(yàn)和制度支撐。這些顯著優(yōu)勢(shì)，核心是圍繞根本制度、基本制度、重要制度而展開(kāi)的。

　　一是堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國(guó)家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢(shì)，即黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)。這是最根本、最核心、最大的優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。這種優(yōu)勢(shì)就在于中國(guó)共產(chǎn)黨具有引領(lǐng)力、組織力、凝聚力、向心力。

　　二是堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì)，即堅(jiān)持人民當(dāng)家作主的優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨把人民當(dāng)作主體，一切依靠人民；把人民當(dāng)作目的，一切為了人民；把人民當(dāng)作尺度，人民至上。因而，中國(guó)共產(chǎn)黨能贏得民心。

　　三是堅(jiān)持全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢(shì)，即堅(jiān)持全面依法治國(guó)的優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨把法治看作治國(guó)理政的基本方式，把全面依法治國(guó)看作治國(guó)理政的基本方略。

　　四是堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)，即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)。這樣就能實(shí)現(xiàn)了解難題、辦大事、加速度。

　　五是堅(jiān)持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì)，即民族團(tuán)結(jié)的優(yōu)勢(shì)。新中國(guó)成立以來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，特別注重全國(guó)各族人民的“共同體意識(shí)”“共同團(tuán)結(jié)奮斗”“共同繁榮”。這三個(gè)“共同”，是中華民族大團(tuán)結(jié)的優(yōu)勢(shì)及其核心要素。

　　六是堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，把社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的顯著優(yōu)勢(shì)，即基本經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)勢(shì)。它蘊(yùn)含的不是“兩極對(duì)立”的形而上學(xué)思維方式，而是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的“主補(bǔ)結(jié)合”“主次互補(bǔ)”“相輔相成”的思維方式。

　　七是堅(jiān)持共同的理想信念、價(jià)值理念、道德觀念，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化，促進(jìn)全體人民在思想上精神上緊緊團(tuán)結(jié)在一起的顯著優(yōu)勢(shì)，即中國(guó)文化的優(yōu)勢(shì)。這種優(yōu)勢(shì)既破除了“思想僵化”的弊端，又克服了“思想分化”的危險(xiǎn)，還能激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)社會(huì)和諧，因而能促進(jìn)全體人民在思想上精神上團(tuán)結(jié)在一起。

　　八是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢(shì)，即黨和人民關(guān)系的優(yōu)勢(shì)。這就是中國(guó)共產(chǎn)黨把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，把人民放在心中最高的位置，把人民作為執(zhí)政的最大底氣、作為最大的依靠力量，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。這種優(yōu)勢(shì)使政黨與人民相得益彰、相輔相成。

　　九是堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，善于自我完善、自我發(fā)展，使社會(huì)充滿生機(jī)活力的顯著優(yōu)勢(shì)，即激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)新活力的優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持改革創(chuàng)新的時(shí)代精神，能使社會(huì)充滿生機(jī)活力；堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新品格，能促使社會(huì)不斷進(jìn)步；具有善于自我完善、自我發(fā)展的自我革命勇氣，能把我們自身鍛造和錘煉得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

　　十是堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⑦x賢任能，聚天下英才而用之，培養(yǎng)造就更多更優(yōu)秀人才的顯著優(yōu)勢(shì)，即選人用人育人的組織優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⑦x賢任能，聚天下英才而用之，為進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想而努力奮斗。

　　十一是堅(jiān)持黨指揮槍，確保人民軍隊(duì)絕對(duì)忠誠(chéng)于黨和人民，有力保障國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的顯著優(yōu)勢(shì)，即黨指揮槍的優(yōu)勢(shì)。確保人民軍隊(duì)絕對(duì)忠誠(chéng)于黨和人民，有力保障國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

　　十二是堅(jiān)持“一國(guó)兩制”，保持香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一的顯著優(yōu)勢(shì)，即堅(jiān)持“一國(guó)兩制”和推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一的優(yōu)勢(shì)。保持香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，必須全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事，完善與基本法實(shí)施相關(guān)的制度和機(jī)制。必須堅(jiān)定推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程，完善促進(jìn)兩岸交流合作、深化兩岸融合發(fā)展、保障臺(tái)灣同胞福祉的制度安排和政策措施，團(tuán)結(jié)廣大臺(tái)灣同胞共同反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”、促進(jìn)統(tǒng)一。

　　十三是堅(jiān)持獨(dú)立自主和對(duì)外開(kāi)放相統(tǒng)一，積極參與全球治理，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體不斷作出貢獻(xiàn)的顯著優(yōu)勢(shì)，即全方位外交布局深入展開(kāi)的優(yōu)勢(shì)。中國(guó)將高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，恪守維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的外交政策宗旨，堅(jiān)定不移在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上發(fā)展同各國(guó)的友好合作，推動(dòng)建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系。

　　13個(gè)方面顯著優(yōu)勢(shì)是我們堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信和文化自信的基本依據(jù)和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為繼續(xù)保持這些優(yōu)勢(shì)，就必須進(jìn)一步堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（三）

《決定》對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度與推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)系給以深刻的闡述。二者的關(guān)系可簡(jiǎn)要概括為：一是要在制度框架內(nèi)進(jìn)行治理。我國(guó)國(guó)家治理的一切工作和活動(dòng)都要依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開(kāi)。制度是管立場(chǎng)、方向和原則的，治理是講執(zhí)行力及其效能的。二是治理是制度的集中體現(xiàn)，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行力的集中體現(xiàn)。三是制度建設(shè)效果要通過(guò)國(guó)家治理能力來(lái)體現(xiàn)。制度及其建設(shè)效果如何，最終要看國(guó)家治理效能或國(guó)家治理能力如何。國(guó)家治理能力背后的本質(zhì)和基礎(chǔ)是制度，制度最終要具體轉(zhuǎn)化或落實(shí)到國(guó)家治理效能或國(guó)家治理能力上。十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)積極推進(jìn)制度建設(shè)和國(guó)家治理，充分表明一種好的制度和國(guó)家治理能力，對(duì)有效應(yīng)對(duì)系列風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，具有至關(guān)重要的意義。中國(guó)特色社會(huì)主義制度能形成合力、凝聚力和執(zhí)行力，做到一張藍(lán)圖繪到底，使人們能聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展；黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)能促使制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，能強(qiáng)有力地提升國(guó)家治理能力，特別有助于解難題、辦大事、加速度，有助于解決人們關(guān)切的問(wèn)題，有助于化解矛盾。正因如此，今天我們黨更加自覺(jué)地強(qiáng)調(diào)以強(qiáng)大制度優(yōu)勢(shì)和治理能力來(lái)有效應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜而嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)并注重國(guó)家治理，表明以習(xí)近平同志為核心的黨中央具有明確的問(wèn)題意識(shí)，并積極主動(dòng)去解決新時(shí)代的戰(zhàn)略性問(wèn)題；表明具有解決問(wèn)題、責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)闹鲃?dòng)性；也表明能自覺(jué)把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。要言之，這意味著能以高標(biāo)準(zhǔn)高層次的國(guó)家治理效能來(lái)有效應(yīng)對(duì)系列風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
　　

〔作者系中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）專家工作室領(lǐng)銜專家、一級(jí)教授〕