內(nèi)容提要

當前，我國經(jīng)濟下行壓力加大，但基本面仍然穩(wěn)固、質(zhì)量效益持續(xù)提升，高質(zhì)量發(fā)展取得新的重要進展，穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。要保持戰(zhàn)略定力，把長遠目標和當下目標結合起來，集中精力辦好自己的事；緊扣重要戰(zhàn)略機遇新內(nèi)涵，挖掘和集成新的競爭優(yōu)勢，化危為機，變壓力為推動高質(zhì)量發(fā)展的動力。

黨的十八大以來，我國經(jīng)濟朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向穩(wěn)步發(fā)展，但發(fā)展不平衡不充分問題仍較突出，風險挑戰(zhàn)增多，下行壓力加大。明年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，做好經(jīng)濟工作意義重大。必須全面客觀看待當前經(jīng)濟形勢，從長期趨勢看當前形勢，根據(jù)遠期目標明確當下目標，深入理解、全面貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，確保如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，為“十四五”發(fā)展和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標打好基礎。

我國經(jīng)濟下行壓力加大，但基本面仍然穩(wěn)固、質(zhì)量效益持續(xù)提升

今年以來，受世界經(jīng)濟增速下滑和國內(nèi)增長動力轉換尚未完全到位的影響，我國經(jīng)濟下行壓力加大，經(jīng)濟運行面臨的困難和風險增多。但站在全局高度看，我國經(jīng)濟雖有下行壓力加大的一面，更有總體平穩(wěn)、結構優(yōu)化、效益提高的一面，整體看穩(wěn)中有進，高質(zhì)量發(fā)展取得新的重要進展。

四大宏觀經(jīng)濟指標顯示我國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)。首先，經(jīng)濟增長處于合理區(qū)間。今年前三季度，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長6.2%，符合年初確定的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%—6.5%的預期目標。近期，我國經(jīng)濟出現(xiàn)回升趨勢，11月，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.2%，比上月加快1.5個百分點；制造業(yè)增加值同比增長6.3%，比上月加快1.7個百分點；服務業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比增長6.8%，比上月加快0.2個百分點。從國際比較看，我國經(jīng)濟增長速度不僅遠高于主要發(fā)達經(jīng)濟體和世界平均水平，而且高于多數(shù)新興經(jīng)濟體，在全球經(jīng)濟總量超過1萬億美元的經(jīng)濟體中名列前茅，仍是世界經(jīng)濟增長的重要引擎。其次，就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。1—11月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1279萬人，完成全年目標任務的116.3%。在一系列就業(yè)優(yōu)先政策的支持下，就業(yè)形勢整體向好。第三，通脹壓力總體可控。今年以來，受豬肉價格上漲影響，個別月份居民消費價格（CPI）漲幅偏大，但從總體看，1—11月CPI同比漲幅為2.8%，仍處于全年上漲3%左右的預期目標范圍內(nèi)。綜合分析，今年以來的物價上漲是結構性的，全局性的通脹壓力不大，加上糧食生產(chǎn)形勢較好，物價有望繼續(xù)保持平穩(wěn)，為宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)升級、民生改善提供有利條件。第四，國際收支態(tài)勢良好。今年以來，國際市場多元化取得積極進展，拓展了外貿(mào)發(fā)展空間。1—11月，貨物進出口28.5萬億元，同比增長2.4%。隨著營商環(huán)境不斷改善，我國利用外資保持增長。1—11月，全國實際使用外資8459.4億元，同比增長6.0%，我國仍是全球最具吸引力的投資目的地之一。我國外匯儲備持續(xù)保持在3萬億美元以上，為經(jīng)濟和金融平穩(wěn)運行提供了有力保障。

結構優(yōu)化、效益提升，我國經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好。這主要表現(xiàn)在三個方面：一是經(jīng)濟結構持續(xù)優(yōu)化升級。從需求看，我國經(jīng)濟增長已經(jīng)轉向更多依靠內(nèi)需拉動，內(nèi)需中又更多發(fā)揮消費的基礎性作用，穩(wěn)定性和可持續(xù)性顯著增強。今年前三季度，最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率為60.5%，資本形成總額的貢獻率為19.8%，內(nèi)需合計貢獻率達到80.3%，居民消費轉型升級態(tài)勢明顯。從供給看，供給側結構性改革扎實推進，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，我國經(jīng)濟增長由主要依靠要素規(guī)模擴張逐步轉向更多依靠全要素生產(chǎn)率提升和技術進步帶動。1—11月，高技術制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值同比增長8.9%、8.5%，分別比規(guī)模以上工業(yè)快2.7個、2.3個百分點；高技術產(chǎn)業(yè)投資同比增長14.1%，快于全部投資8.9個百分點。二是居民收入保持較快增長。前三季度，全國居民人均可支配收入22882元，同比實際增長6.1%，基本與經(jīng)濟增長同步，為居民消費發(fā)揮經(jīng)濟增長“壓艙石”作用提供了有力支撐。三是三大攻堅戰(zhàn)成效顯著。重點領域風險總體可控，銀行不良貸款率下降，宏觀杠桿率趨于穩(wěn)定。精準脫貧有力推進，貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增長較快，貧困人口數(shù)量大幅下降。污染防治持續(xù)加強，生態(tài)環(huán)境不斷改善，前三季度單位GDP能耗同比下降2.7%、清潔能源占能源消費總量比重比上年同期提高1.2個百分點。

我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的風險挑戰(zhàn)不少，但穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變

從當前形勢和發(fā)展趨勢看，明年我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢依然嚴峻復雜。從國際看，當前世界經(jīng)濟增長持續(xù)放緩，仍處在國際金融危機后的深度調(diào)整期，全球動蕩源和風險點顯著增多。從國內(nèi)看，我國正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻關期，結構性、體制性、周期性問題相互交織，“三期疊加”影響持續(xù)深化。雖然明年經(jīng)濟發(fā)展面臨的風險挑戰(zhàn)依然不少，但是我國經(jīng)濟具備長期向好的基礎和條件，只要趨利避害、發(fā)揮優(yōu)勢、應對得當，就一定能戰(zhàn)勝各種艱難險阻，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好。

我們有黨的堅強領導和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領導。在黨的堅強領導下，充分發(fā)揮我們的制度優(yōu)勢，就能攻克一個又一個看似不可攻克的難關。黨的十八大以來，全面從嚴治黨扎實推進，黨的建設取得顯著成效，黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強。我們黨一定能夠團結帶領全國人民，充分發(fā)揮我們的制度優(yōu)勢，克服各類艱難險阻，譜寫經(jīng)濟發(fā)展新篇章。

我們有改革開放以來積累的雄厚物質(zhì)技術基礎。經(jīng)過40多年的改革開放，我國在世界經(jīng)濟格局中的地位和影響力不斷提升，積累了雄厚的物質(zhì)技術基礎。我國工業(yè)體系完備，200多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一，部分產(chǎn)業(yè)達到或接近國際先進水平，是世界第一制造大國和唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家。我國基礎設施日益完善，高鐵運營里程約占世界總量的2/3，基本建成全球最大的移動寬帶網(wǎng)。我國創(chuàng)新產(chǎn)出不斷擴大，連續(xù)8年發(fā)明專利申請量居全球首位，平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展的新動能更加充沛。

我們有超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力。我國人口近14億，擁有世界上規(guī)模最大的中等收入群體。隨著居民收入穩(wěn)步增長和消費結構轉型升級，這個全球最具成長性的大市場將更具活力。目前，我國居民人均可支配收入和城鎮(zhèn)化率遠低于發(fā)達國家，在民生、環(huán)保等領域還有不少短板，解決發(fā)展不平衡不充分問題蘊含著巨大的市場需求。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略的扎實推進，資源空間配置效率將不斷提升，進而釋放出新的內(nèi)需潛力。

我們有龐大的人力資本和人才資源。我國勞動年齡人口近9億，受過高等教育和擁有專業(yè)技能的高素質(zhì)人才超過1.7億，研發(fā)人員總量位居世界首位，能夠為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供源源不斷的人力和智力支撐。

堅定信心、保持耐心，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階

面對深刻復雜變化的國內(nèi)外形勢，我們要保持戰(zhàn)略定力，把長遠目標和當下目標結合起來，集中精力辦好自己的事；緊扣重要戰(zhàn)略機遇新內(nèi)涵，挖掘和集成新的競爭優(yōu)勢，化危為機，變壓力為推動高質(zhì)量發(fā)展的動力。只要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議各項部署，就能做好明年經(jīng)濟工作，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階。

科學穩(wěn)健把握宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度。當前，我國經(jīng)濟增速處于合理區(qū)間，通脹壓力較為溫和，加上宏觀杠桿率依然偏高，不能也沒有必要搞“強刺激”。要在多重目標中尋求動態(tài)平衡，把握好宏觀調(diào)控的力度和節(jié)奏，完善和強化“六穩(wěn)”舉措，健全財政、貨幣、就業(yè)等政策協(xié)同和傳導落實機制，鞏固拓展減稅降費成效，優(yōu)化財政支出結構，進一步緩解企業(yè)融資難融資貴問題。推動消費穩(wěn)定增長，切實增加有效投資，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，不斷釋放超大規(guī)模市場的潛力。

在深化供給側結構性改革上持續(xù)用力。保持經(jīng)濟長期向好，必須深化供給側結構性改革。要著眼于增強微觀主體活力，堅持鞏固、增強、提升、暢通的方針，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，推動實體經(jīng)濟發(fā)展，提升制造業(yè)水平，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加強戰(zhàn)略性、網(wǎng)絡型基礎設施建設，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，全面提高經(jīng)濟競爭力。

深化改革、擴大開放。改革開放是推動高質(zhì)量發(fā)展的根本性舉措，是把基礎和條件優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟長期向好態(tài)勢的關鍵一招。要加快國資國企改革，完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置，深化財稅金融體制改革，改革土地計劃管理方式，塑造高標準市場體系；扎實推進共建“一帶一路”，引導外貿(mào)外資穩(wěn)量增效，推動建設海南自由貿(mào)易港，完善區(qū)域政策和空間布局，在更大范圍、更寬領域、更深層次上擴大對外開放。

加強保障和改善民生。在經(jīng)濟增長和財政收入放緩的情況下，更要繃緊保障和改善民生這根弦，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。繼續(xù)把穩(wěn)就業(yè)放在突出位置，解決好重點群體就業(yè)問題；毫不放松抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，扎實推進鄉(xiāng)村振興；織密社會保障網(wǎng)，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，有效保障困難群眾基本生活；發(fā)揮市場供給靈活性優(yōu)勢，增強醫(yī)療養(yǎng)老等民生領域多層次多樣化供給能力。

推動三大攻堅戰(zhàn)取得決定性勝利。全面建成小康社會，必須決戰(zhàn)決勝三大攻堅戰(zhàn)。要徹底消除深度貧困，落實產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧等措施，鞏固已有脫貧成果；突出精準治污、科學治污、依法治污，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉；保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，做好金融等重點領域風險防范工作，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟研究院） 

《 人民日報 》（ 2019年12月31日 09 版）