2015年6月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)正式印發(fā)《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》；同年12月，安徽省人民政府辦公廳印發(fā)《安徽省貫徹落實(shí)大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案》，提出到2020年，老區(qū)扶貧攻堅(jiān)取得重要階段性成果，絕對(duì)貧困現(xiàn)象全面消除［1］。黨的十九大對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作了總體部署，指出“重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到二○二○年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”［2］?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》（2018年）指出深度貧困地區(qū)具有貧困發(fā)生率高、貧困程度深、基礎(chǔ)條件薄弱、致貧原因復(fù)雜、公共服務(wù)不足，脫貧難度更大等特點(diǎn)［3］?！兑庖姟访鞔_“堅(jiān)持把提高脫貧質(zhì)量放在首位”，到2020年“實(shí)現(xiàn)集中連片特困地區(qū)和革命老區(qū)……發(fā)展環(huán)境明顯改善，深度貧困地區(qū)如期完成全面脫貧任務(wù)”［3］。因此，梳理學(xué)界關(guān)于革命老區(qū)扶貧脫貧研究進(jìn)展，調(diào)研分析革命老區(qū)脫貧實(shí)踐困境，探究高質(zhì)量脫貧路徑，有助于實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，也為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動(dòng)老區(qū)跨越發(fā)展拓展了視野。

一、相關(guān)文獻(xiàn)綜述

當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)所面臨的主要問題是深度貧困的脫貧攻堅(jiān)問題，“內(nèi)生動(dòng)力不足”下的“貧困陷阱”是深度貧困致貧機(jī)制中的內(nèi)生要素，需要從區(qū)域發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、社會(huì)文化等角度尋找脫貧路徑［4］。韓廣富等（2019）研究指出，改革開放以來(lái)，黨和政府高度重視并不斷推進(jìn)革命老區(qū)（1）扶貧脫貧工作［5］。近年來(lái)我國(guó)形成了系列支持老區(qū)的政策，各地政府也落實(shí)落細(xì)老區(qū)脫貧攻堅(jiān)與振興發(fā)展的政策［6］。張晨（2017）就鄂豫皖革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)提出“黨性教育+紅色旅游”“光伏發(fā)電+生態(tài)農(nóng)業(yè)”和“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”對(duì)策建議［7］；徐長(zhǎng)玉等（2017）研究認(rèn)為延安革命老區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以脫貧為底線、以致富為重點(diǎn)，統(tǒng)籌做好脫貧致富工作，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展［8］；何筠等（2018）指出江西省革命老區(qū)旅游扶貧效應(yīng)日漸凸顯，通過(guò)合理選擇旅游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目、健全精準(zhǔn)幫扶政策、優(yōu)化扶貧績(jī)效等進(jìn)一步推進(jìn)旅游精準(zhǔn)扶貧工作［9］。顏俊儒等（2018）指出革命老區(qū)作為全面建成小康社會(huì)和脫貧振興的重點(diǎn)、難點(diǎn)與焦點(diǎn)，新時(shí)代應(yīng)以綠色發(fā)展實(shí)現(xiàn)脫貧振興［10］；臧玉多等（2018）分析了大別山革命老區(qū)綠色振興的基礎(chǔ)條件、制約因素，提出將綠色融入經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等發(fā)展中，著力構(gòu)建綠色振興體系［11］；王育鳳（2019）對(duì)大別山連片特困區(qū)精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行SWOT分析，提出要完善扶貧機(jī)制、建設(shè)扶貧隊(duì)伍和評(píng)估扶貧成效［12］。

綜合國(guó)內(nèi)外研究，從研究的成果來(lái)看，對(duì)革命老區(qū)這一類連片深度貧困地區(qū)的脫貧研究不多，對(duì)大別山革命老區(qū)如何實(shí)現(xiàn)區(qū)域性脫貧還缺少針對(duì)性研究，這為本文提供了較大研究空間。因此，本文以皖西大別山革命老區(qū)為研究對(duì)象，通過(guò)召開座談會(huì)、實(shí)地走訪等方式，調(diào)研老區(qū)脫貧實(shí)踐，診斷脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)實(shí)困境，提出完善革命老區(qū)高質(zhì)量脫貧的思路和對(duì)策建議，對(duì)決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)有著積極的現(xiàn)實(shí)意義。

二、皖西大別山革命老區(qū)脫貧實(shí)踐中存在的困境

皖西大別山革命老區(qū)作為安徽省脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)之一，是脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)集聚地區(qū)。通過(guò)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，其在脫貧實(shí)踐中仍存在以下困境。

（一）脫貧攻堅(jiān)任務(wù)較為艱巨

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，皖西革命老區(qū)仍有建檔立卡貧困人口15.6萬(wàn)人（六安市有貧困人口8.9萬(wàn)人，安慶市有貧困人口4.4萬(wàn)人，樅陽(yáng)縣有貧困人口1.1萬(wàn)人，壽縣有貧困人口1.2萬(wàn)人），占安徽省貧困人口（49.8萬(wàn)）的31.3%，這些大多是貧中之貧、堅(jiān)中之堅(jiān)。位于老區(qū)的深度貧困縣4個(gè)（金寨縣、霍邱縣、太湖縣、望江縣，占全省9個(gè)深度貧困縣（2）的44.44%），分布在基礎(chǔ)設(shè)施較差、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢、生態(tài)脆弱的深山區(qū)、庫(kù)區(qū)或行蓄洪區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，發(fā)展能力不強(qiáng)，穩(wěn)定脫貧任務(wù)依然繁重。此外，防范致貧返貧壓力大。部分縣（區(qū)）自然環(huán)境惡劣，因?yàn)?zāi)致貧、返貧一定程度存在，這也是當(dāng)前穩(wěn)定脫貧、防范返貧中的重大難題。如太湖縣所轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有8個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，均在深山區(qū)或者庫(kù)區(qū)，抵御自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，存在因?yàn)?zāi)致貧和因?yàn)?zāi)返貧的風(fēng)險(xiǎn)。從貧困人口自身?xiàng)l件看，因病、因殘致貧占比較大，鞏固脫貧成果難度大。2018年數(shù)據(jù)顯示，六安市貧困戶中因病致貧占48.4%，因殘致貧占10.3%，雖然部分貧困戶在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)脫貧，但根基不牢，存在返貧風(fēng)險(xiǎn)。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)仍然滯后

基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)（即“雙基”）建設(shè)不足是革命老區(qū)的短板。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，生產(chǎn)生活條件與其他地區(qū)相比存在較大差距。革命老區(qū)的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村道路管網(wǎng)還不完善，受地理?xiàng)l件限制，內(nèi)聯(lián)外通的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)尚未全面形成，交通運(yùn)輸能力不足，如六安市霍山縣、安慶市望江縣至今不通鐵路；山區(qū)公路等級(jí)低，改造成本高。農(nóng)田水利薄弱，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力弱，如中部江淮分水嶺地區(qū)土地貧瘠，缺水易旱，水利設(shè)施年久失修，淠河、史河防洪能力依然較弱；行蓄洪區(qū)地勢(shì)低洼，易發(fā)洪澇災(zāi)害，難以擺脫“靠天收”困境。部分電網(wǎng)改造滯后、農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)寬帶覆蓋面不廣。二是公共服務(wù)配套設(shè)施不完備，公共服務(wù)水平偏低，教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面投入不足。

（三）綠色減貧和生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐存在差距

從國(guó)家主體功能區(qū)劃分來(lái)看，六安市、安慶市作為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，須提高招商引資項(xiàng)目的環(huán)保準(zhǔn)入門檻，市縣（區(qū)）環(huán)保部門對(duì)環(huán)評(píng)審批、項(xiàng)目驗(yàn)收等嚴(yán)格審核把關(guān)，影響生態(tài)的項(xiàng)目堅(jiān)決不能建設(shè)。從資源層面來(lái)看，生態(tài)功能區(qū)擁有豐富的生態(tài)資源（如山區(qū)的有機(jī)茶、生態(tài)果蔬等特色農(nóng)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游等），如何發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)綠色減貧，如何將“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”需進(jìn)一步探究。此外，生態(tài)補(bǔ)償不到位。精準(zhǔn)扶貧“五個(gè)一批”中“生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批”發(fā)揮作用不明顯。霍山縣作為國(guó)家生態(tài)縣、大別山生態(tài)功能區(qū)核心區(qū)、一級(jí)飲用水源保護(hù)區(qū)，為保障下游群眾飲用水安全，投入了大量的財(cái)力物力。調(diào)研得知，截至2018年底，霍山縣在生態(tài)保護(hù)和污染治理方面累計(jì)投入資金近3億元，而按照現(xiàn)有的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，每年所獲得的生態(tài)補(bǔ)償金不到6 000萬(wàn)元。

（四）產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)能力不強(qiáng)

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一村一品支柱產(chǎn)業(yè)尚未有效形成。產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，主導(dǎo)或優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模不大、產(chǎn)業(yè)層次較低和鏈條短、產(chǎn)品附加值不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力還比較弱。受基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)要素等瓶頸制約，革命老區(qū)旅游開發(fā)處于零星分散狀態(tài)。

同時(shí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，對(duì)產(chǎn)品開發(fā)、市場(chǎng)開拓不足，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接通道尚未完全打通，出現(xiàn)產(chǎn)銷脫離情形，農(nóng)民持續(xù)增收的難度大。習(xí)近平總書記今年3月6日在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上指出新冠肺炎疫情帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，出現(xiàn)“貧困地區(qū)農(nóng)畜牧產(chǎn)品賣不出去，農(nóng)用物資運(yùn)不進(jìn)來(lái)”等困難。此外，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)貧困戶減貧能力有待提升。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，老區(qū)新型經(jīng)營(yíng)主體帶貧減貧成效明顯，但產(chǎn)業(yè)輻射面廣、影響力大的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不多，還存在帶動(dòng)能力薄弱、帶動(dòng)動(dòng)力不足、帶動(dòng)方式有待改進(jìn)等難題。

（五）貧困群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足

內(nèi)生動(dòng)力是行為機(jī)制的原動(dòng)力，其包含主客觀兩個(gè)層面。一是客觀層面的自我發(fā)展能力不足。未脫貧人口中，部分群眾受教育程度低，缺乏科學(xué)種養(yǎng)技術(shù)、信息或務(wù)工技能，同時(shí)老年人、病殘者、缺勞動(dòng)力戶占比大，自我發(fā)展能力弱。二是主觀層面存在“等、靠、要”思想，即精神貧困。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，爭(zhēng)當(dāng)貧困戶、爭(zhēng)要扶貧政策現(xiàn)象一定程度存在。部分群眾自力更生、艱苦奮斗的意識(shí)不夠強(qiáng)，擺脫貧困的主觀能動(dòng)性需進(jìn)一步調(diào)動(dòng)。

三、革命老區(qū)高質(zhì)量脫貧思路與對(duì)策建議

當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)呈現(xiàn)出“精準(zhǔn)脫貧和鞏固脫貧成果并存”的特征，革命老區(qū)如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是亟待思考的問題。在總體思路上，應(yīng)堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)與區(qū)域發(fā)展融合、與生態(tài)保護(hù)協(xié)同、與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接；在具體措施上應(yīng)聚焦突出問題，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招，在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功，在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效。

（一）總體思路

（1）強(qiáng)化政策、要素扶持，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與區(qū)域發(fā)展融合。聚焦革命老區(qū)等深度貧困地區(qū)，強(qiáng)化政策、要素扶持。革命老區(qū)的脫貧攻堅(jiān)既要面向縣區(qū)、村莊以及農(nóng)戶個(gè)人層面，又要著眼于地區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況，因地制宜注重挖掘革命老區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，解決制約發(fā)展的瓶頸問題。同時(shí)“深度貧困地區(qū)的區(qū)域發(fā)展是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)，是精準(zhǔn)扶貧的重要組成部分……促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的措施必須圍繞如何減貧來(lái)進(jìn)行”［13］89。因此，完善脫貧攻堅(jiān)和區(qū)域發(fā)展融合的路徑，努力實(shí)現(xiàn)革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展。

（2）增強(qiáng)減貧持續(xù)力，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)保護(hù)協(xié)同。革命老區(qū)大多是國(guó)家重要的生態(tài)功能區(qū)，需要探索生態(tài)脫貧新路子，讓貧困人口從生態(tài)保護(hù)與修復(fù)中得到更多實(shí)惠。一是在生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)、不具備基本發(fā)展條件的地方有效實(shí)施易地扶貧搬遷工程，重點(diǎn)做好異地搬遷后社區(qū)融入、就業(yè)等工作。二是積極爭(zhēng)取國(guó)家、省生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金、重大生態(tài)工程項(xiàng)目和資金，向革命老區(qū)、深度貧困人口傾斜。推廣復(fù)制新安江流域生態(tài)補(bǔ)償模式，開展大別山水生態(tài)補(bǔ)償。三是開展貧困地區(qū)生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)，創(chuàng)新資金使用方式。利用生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金，完善橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，聘用當(dāng)?shù)夭糠钟袆趧?dòng)能力的貧困人口為生態(tài)護(hù)林員等。

（3）做好統(tǒng)籌工作，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接。黨的十九大報(bào)告中提出的“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為脫貧攻堅(jiān)提供新的動(dòng)力和保障，2020年中央一號(hào)文件明確指出“抓緊研究制定脫貧攻堅(jiān)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接的意見?！币虼?，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的20字總要求，融合一二三產(chǎn)業(yè)共生發(fā)展，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東三項(xiàng)改革，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，將解決相對(duì)貧困、持續(xù)減貧長(zhǎng)效機(jī)制納入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接。同時(shí)面對(duì)當(dāng)前疫情防控新形勢(shì)新情況，統(tǒng)籌做好疫情防控和脫貧攻堅(jiān)工作。

（4）完善、優(yōu)化政策，高質(zhì)量打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。革命老區(qū)各市縣區(qū)結(jié)合實(shí)際，嚴(yán)格落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府脫貧攻堅(jiān)政策，進(jìn)一步完善相關(guān)配套措施，細(xì)化工作舉措，抓好組織實(shí)施。2020年中央一號(hào)文件明確指出：“對(duì)已實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的縣，可以根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)籌安排專項(xiàng)扶貧資金，支持非貧困縣、非貧困村貧困人口脫貧?！保?4］因此，加大對(duì)革命老區(qū)非貧困縣、非貧困村貧困人口脫貧的支持力度，研究制定并落實(shí)相關(guān)政策，防止產(chǎn)生貧困村與非貧困村、貧困戶和非貧困戶享受待遇差距太大的“懸崖效應(yīng)”。通過(guò)加大財(cái)政投入力度和整合部分涉農(nóng)資金、改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、圍繞貧困戶增收因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等舉措，逐步解決非貧困村的發(fā)展不平衡問題；通過(guò)加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)、加大對(duì)邊緣貧困戶幫扶、開展村民自治民主協(xié)商、構(gòu)建共建共治共享的鄉(xiāng)村治理新格局等，緩解非貧困戶的心態(tài)不平衡問題，確?！叭嫘】德飞喜宦湟蝗艘粦簟?。

（二）具體措施

（1）進(jìn)一步狠抓脫貧攻堅(jiān)政策措施落實(shí)。緊緊圍繞“兩不愁、三保障”和飲水安全現(xiàn)行脫貧目標(biāo)，通過(guò)聚焦深度貧困村、深度貧困群體，整合創(chuàng)新扶貧政策，落實(shí)脫貧后續(xù)幫扶政策等，發(fā)揮政策的最大效益。

一是加大對(duì)深度貧困村、深度貧困群體政策支持。通過(guò)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障等舉措，引導(dǎo)資源要素向深度貧困縣、深度貧困村、深度貧困人口聚焦，加大政策傾斜和資金實(shí)質(zhì)性整合力度，強(qiáng)化對(duì)老年人、殘疾人、重病患者等特殊群體的精準(zhǔn)幫扶。二是整合創(chuàng)新扶貧政策，落實(shí)脫貧后續(xù)幫扶政策。對(duì)摘帽縣區(qū)、出列村、脫貧人口在脫貧一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)采取保持政策穩(wěn)定、開展精準(zhǔn)幫扶、改善生產(chǎn)生活條件、落實(shí)后續(xù)幫扶等措施，“扶上馬送一程”，避免出現(xiàn)“邊脫貧邊返貧”現(xiàn)象，確保穩(wěn)定脫貧。加強(qiáng)對(duì)扶貧對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理，對(duì)返貧戶和新增貧困戶及時(shí)落實(shí)幫扶措施，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。

（2）進(jìn)一步提升基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)能力。通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)，著力改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，進(jìn)一步夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)。

一是加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施支持力度。將完善基礎(chǔ)設(shè)施作為區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)重要任務(wù)來(lái)抓，完善道路、水利、電網(wǎng)、信息化等基礎(chǔ)設(shè)施。建議優(yōu)先支持革命老區(qū)交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；支持革命老區(qū)的國(guó)省道改造升級(jí)以及縣鄉(xiāng)路和農(nóng)村公路建設(shè)；開展病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)集鎮(zhèn)防洪堤、農(nóng)村水塘水庫(kù)和城鄉(xiāng)安全飲水工程建設(shè)。二是加大基本公共服務(wù)體系建設(shè)支持力度。圍繞教育、醫(yī)療、危房改造、社會(huì)保障等領(lǐng)域強(qiáng)化措施，切實(shí)加強(qiáng)貧困地區(qū)公共服務(wù)功能，確保2020年革命老區(qū)貧困縣公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近或達(dá)到全國(guó)平均水平。精準(zhǔn)實(shí)施教育扶貧，落實(shí)建檔立卡貧困家庭學(xué)生資助和“雨露計(jì)劃”政策。嚴(yán)格執(zhí)行貧困人口“351”“180”健康脫貧政策，降低貧困人口就醫(yī)負(fù)擔(dān)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村危房改造和異地扶貧搬遷工程，著力加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套和就業(yè)安置。加強(qiáng)基層社會(huì)保障、公共文體事業(yè)等建設(shè)。

（3）進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)脫貧。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵措施，實(shí)施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，建立帶貧減貧機(jī)制，進(jìn)一步拓寬就業(yè)脫貧渠道。

一是大力發(fā)展適應(yīng)性產(chǎn)業(yè)，建立帶貧減貧機(jī)制。結(jié)合區(qū)位及資源優(yōu)勢(shì)，深入挖掘特色種養(yǎng)業(yè)扶貧，統(tǒng)籌推進(jìn)光伏扶貧、旅游扶貧、電商扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋。實(shí)施貧困村“一村一品”推進(jìn)行動(dòng)，選準(zhǔn)做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。對(duì)于深山、庫(kù)區(qū)、行蓄洪區(qū)等深度貧困地區(qū)，進(jìn)一步探索與當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展有結(jié)合點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)做好農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接，促進(jìn)貧困群眾增收脫貧。此外，加大扶持力度培育新型經(jīng)營(yíng)主體，激發(fā)新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)意識(shí)、規(guī)范帶動(dòng)行為、創(chuàng)新帶動(dòng)方式、提高帶動(dòng)能力等，引導(dǎo)其與貧困村、貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。通過(guò)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)土地托管、經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、提供就業(yè)等方式帶動(dòng)群眾增收。大力發(fā)展“基地+合作社+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，使貧困群眾真正參與到產(chǎn)業(yè)扶貧中來(lái)，通過(guò)流轉(zhuǎn)土地獲租金、入企就業(yè)掙薪金、入股分紅得股息，有效帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富。二是進(jìn)一步拓寬就業(yè)脫貧渠道。按照勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)一批、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)一批的工作思路，加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。積極與企業(yè)聯(lián)系，建立更廣泛、更靈活的用工信息平臺(tái)，實(shí)施轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧。加快建設(shè)就業(yè)扶貧驛站（基地）、扶貧車間，帶動(dòng)農(nóng)村有勞動(dòng)能力人群就近就業(yè)。當(dāng)前受疫情影響，尤其要做好貧困群眾務(wù)工就業(yè)。推動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)民生工程，各級(jí)政府主動(dòng)創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目申報(bào)、小額信貸、技術(shù)培訓(xùn)等領(lǐng)域?yàn)樨毨籼峁┮粩堊訋头龇?wù)，支持有創(chuàng)業(yè)意愿卻因缺乏資金或技術(shù)的貧困戶積極創(chuàng)業(yè)，或引導(dǎo)鄉(xiāng)村能人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)貧困戶就業(yè)等。此外，各縣（市、區(qū)）可就地設(shè)置農(nóng)村保潔員、綜治巡邏員、護(hù)林員等公益性、輔助性崗位，聘用有就業(yè)意愿的貧困戶就業(yè)，實(shí)現(xiàn)增收脫貧。

（4）進(jìn)一步激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力。弘揚(yáng)革命老區(qū)精神，注重扶貧同扶志相結(jié)合，通過(guò)政策引導(dǎo)、教育引導(dǎo)、典型引導(dǎo)和村規(guī)民約等方式，樹立勤勞致富、脫貧光榮的導(dǎo)向，讓貧困群眾敢想敢干、能干會(huì)干，加快補(bǔ)齊“精神短板”。

一是尊重和發(fā)揮貧困群眾主體作用。建立正向激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化思想引導(dǎo)，把貧困群眾擺脫貧困的精神撐起來(lái)，引導(dǎo)群眾“愿脫貧”；進(jìn)一步強(qiáng)化能力引領(lǐng)，提升貧困群眾的文化素質(zhì)和實(shí)用技能，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，支撐群眾“能脫貧”；進(jìn)一步強(qiáng)化典型引路，樹立標(biāo)桿優(yōu)選脫貧示范項(xiàng)目，培育脫貧引路能人，推動(dòng)群眾“敢脫貧”；進(jìn)一步強(qiáng)化路徑引入，因戶施策，量身定制脫貧確保群眾“會(huì)脫貧”。大力倡導(dǎo)“孝道扶貧”，弘揚(yáng)孝老愛幼、守望相助和勤儉持家、勤勞致富的傳統(tǒng)美德。二是充分發(fā)揮基層黨組織的帶動(dòng)作用。各級(jí)扶貧干部是貧困群眾脫貧路上的引路人，特別是村兩委是扶貧責(zé)任的主體，處于扶貧的前沿陣地，積極引導(dǎo)廣大群眾弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，辛勤勞動(dòng)脫貧致富，建立良好家風(fēng)和責(zé)任意識(shí)［15］。三是發(fā)揮典型引路的示范作用。采取多渠道、廣覆蓋、寬領(lǐng)域的宣傳路徑，進(jìn)一步加大宣傳脫貧典型人物等，積極引導(dǎo)部分群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，把脫貧作為自發(fā)行動(dòng)、自愿行為。四是創(chuàng)新扶貧工作方法。改變簡(jiǎn)單給錢、給物、給牛羊的做法，多采用生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等機(jī)制［13］91。結(jié)合農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革、集體產(chǎn)權(quán)制度改革、“三大變革”、資金入股等，發(fā)揮扶貧資金的引導(dǎo)作用。

（5）加強(qiáng)防范返貧、穩(wěn)定脫貧工作。防范返貧是穩(wěn)定脫貧的重要舉措，進(jìn)一步夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)性工作，開展脫貧攻堅(jiān)“回頭看”，加強(qiáng)貧困監(jiān)測(cè)評(píng)估、完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，同時(shí)為貧困人口增能賦權(quán)。

一是加強(qiáng)貧困監(jiān)測(cè)評(píng)估。采取一系列指標(biāo)多方面監(jiān)測(cè)貧困狀況和變化，包括收入與支出、生產(chǎn)生活條件、基礎(chǔ)設(shè)施等，多指標(biāo)反映貧困村、貧困人口的狀況［15］。將脫貧監(jiān)測(cè)戶和邊緣戶兩類監(jiān)測(cè)對(duì)象納入全國(guó)扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。二是完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。完善扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立脫貧攻堅(jiān)工作數(shù)據(jù)庫(kù)。開展“回頭看”，切實(shí)做好返貧人口和新增貧困人口識(shí)別和幫扶，根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理。三是增能賦權(quán)，完善貧困群體社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。對(duì)貧困人口開展種養(yǎng)技術(shù)、務(wù)工技能、產(chǎn)銷信息等傳授，增強(qiáng)其風(fēng)險(xiǎn)防范、健康意識(shí)，提升人力資本、社會(huì)資本，破解穩(wěn)定脫貧的能力、風(fēng)險(xiǎn)困境。

四、結(jié) 語(yǔ)

當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵階段，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重要論述及重要指示精神，踐行新發(fā)展理念，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與區(qū)域發(fā)展融合、與生態(tài)保護(hù)協(xié)同、與鄉(xiāng)村振興銜接；打好政策補(bǔ)丁，推進(jìn)非貧困縣、非貧困村的貧困人口脫貧?，F(xiàn)階段重點(diǎn)關(guān)注特殊困難群體，全面完成剩余貧困人口的脫貧任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做好鞏固脫貧成果防止返貧工作，使得革命老區(qū)等深度貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、穩(wěn)定脫貧，同時(shí)積極謀劃革命老區(qū)十四五期間和未來(lái)十年（2021-2030年）減貧工作。

注  釋

（1） 革命老區(qū)指在第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和創(chuàng)建的革命根據(jù)地。

（2） 安徽省9個(gè)深度貧困縣：蕭縣、臨泉縣、阜南縣、阜陽(yáng)市潁東區(qū)、霍邱縣、金寨縣、石臺(tái)縣、太湖縣、望江縣。

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作者單位：省委黨校（安徽行政學(xué)院）