黨的二十大報(bào)告提出：“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主?！比嗣癞?dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，是我們黨矢志不渝的奮斗目標(biāo)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，深化對(duì)中國(guó)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提出全過程人民民主重大理念，健全人民當(dāng)家作主制度體系，使人民當(dāng)家作主更好體現(xiàn)在國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中，拓展了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。

真正堅(jiān)持人民主體地位

習(xí)近平總書記指出：“民主是全人類的共同價(jià)值，是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民始終不渝堅(jiān)持的重要理念?！币话俣嗄陙恚覀凕h高舉人民民主旗幟，為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主進(jìn)行不懈探索。從“一切權(quán)力歸農(nóng)會(huì)”到創(chuàng)立工農(nóng)兵代表蘇維埃，從建立以“三三制”為原則的參議會(huì)到組織各界人民代表會(huì)議，從召開新政協(xié)到確立人民代表大會(huì)制度，我們黨始終堅(jiān)持以人民為中心，為落實(shí)人民主體地位，使中國(guó)人民真正成為國(guó)家、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人而努力奮斗。

全過程人民民主是近代以來黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民長(zhǎng)期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果。這一符合中國(guó)國(guó)情的民主新形態(tài)真正堅(jiān)持并充分彰顯人民主體地位，把人民當(dāng)家作主真正落到實(shí)處。這首先體現(xiàn)在全過程人民民主堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，確保人民享有更加廣泛、更加充實(shí)的權(quán)利和自由。全過程人民民主落實(shí)人民的國(guó)家主人翁地位，保證人民依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，支持人民通過人民代表大會(huì)有效掌握和行使國(guó)家權(quán)力，使人民真正成為國(guó)家的主人。全過程人民民主把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，確保人民享有憲法和法律規(guī)定的人身自由、宗教信仰自由、言論自由、選舉權(quán)和被選舉權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利，推動(dòng)人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、健康權(quán)得到充分保障，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、環(huán)境等方面權(quán)利不斷發(fā)展。

全過程人民民主真正堅(jiān)持人民主體地位，還體現(xiàn)在堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民，調(diào)動(dòng)最廣大人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮人民主體作用上。全過程人民民主維護(hù)人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使人民在各個(gè)層級(jí)、各個(gè)領(lǐng)域參與國(guó)家政治生活和社會(huì)生活的管理、實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主，讓廣大人民的主人翁精神在國(guó)家治理中得到充分激發(fā)。人民的這種廣泛參與涵蓋民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，使各民主環(huán)節(jié)都能夠做到體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉。人民廣泛持續(xù)參與，讓民主實(shí)踐深深融入人們的日常工作和生產(chǎn)生活，有效防止選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無人過問的現(xiàn)象，充分體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的主體地位。

具有制度體系堅(jiān)強(qiáng)保障

習(xí)近平總書記指出：“人民民主是社會(huì)主義的生命。沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復(fù)興?！卑l(fā)展人民民主，必須依靠制度、依靠法治，不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化。我們黨自成立之日起就致力于建設(shè)人民當(dāng)家作主的新社會(huì)，提出了關(guān)于未來國(guó)家制度的主張，并領(lǐng)導(dǎo)人民為之進(jìn)行斗爭(zhēng)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央積極發(fā)展全過程人民民主，健全全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障。

在我國(guó)，全過程人民民主具有完整的制度程序，構(gòu)建起多樣、暢通、有序的民主渠道。具體來看，我國(guó)實(shí)行工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國(guó)體，實(shí)現(xiàn)民主與專政有機(jī)統(tǒng)一，保證人民當(dāng)家作主。實(shí)行人民代表大會(huì)制度的政體，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，正確處理事關(guān)國(guó)家前途命運(yùn)的一系列重大政治關(guān)系，有效保證國(guó)家政治生活既充滿活力又安定有序。實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，在協(xié)商中促進(jìn)廣泛團(tuán)結(jié)、推進(jìn)多黨合作、實(shí)踐人民民主，充分體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。實(shí)行民族區(qū)域自治制度，從制度和政策層面保障少數(shù)民族公民享有平等自由權(quán)利以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利，極大增強(qiáng)了各族人民當(dāng)家作主的自豪感責(zé)任感，中華民族共同體意識(shí)日益牢固。實(shí)行以村民自治制度、居民自治制度和職工代表大會(huì)制度為主要內(nèi)容的基層群眾自治制度，人民群眾在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，依法直接行使民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，有效防止了人民形式上有權(quán)、實(shí)際上無權(quán)的現(xiàn)象。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量、調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，最大限度凝聚起中華民族一切智慧和力量。

通過堅(jiān)持和完善根本政治制度、基本政治制度和各方面重要制度，全過程人民民主形成了科學(xué)有效的制度安排，并不斷轉(zhuǎn)化為具體現(xiàn)實(shí)的民主實(shí)踐。這些制度安排既相互聯(lián)系、密不可分，又各有側(cè)重、相輔相成，構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)整體，充分發(fā)揮出支持人民當(dāng)家作主的強(qiáng)大制度合力和整體效應(yīng)，確保黨和國(guó)家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督、落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽到人民的聲音，促進(jìn)人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)在黨治國(guó)理政的政策措施上，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)在黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)工作上，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的工作上。

顯著提升國(guó)家治理效能

民主的發(fā)展與國(guó)家治理的現(xiàn)代化相伴相生、相互作用、相互促進(jìn)。好的民主一定是實(shí)現(xiàn)良政善治的，一定是推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的。黨的十八大以來，黨和國(guó)家事業(yè)取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革充分證明，全過程人民民主是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主，能夠顯著提升國(guó)家治理效能，使國(guó)家治理取得更大更好的治理成效，中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性得到充分體現(xiàn)。這讓人民當(dāng)家作主不僅在過程上得到充分實(shí)現(xiàn)，而且在成果上也得到充分體現(xiàn)。

習(xí)近平總書記指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的?！比^程人民民主推動(dòng)解決國(guó)家治理中事關(guān)人民根本利益的重大問題，不斷滿足人民對(duì)民主的新要求新期盼。比如，全過程人民民主能夠有效保證人民享有更加廣泛、更加充實(shí)的權(quán)利和自由，保證人民廣泛參與國(guó)家治理和社會(huì)治理；能夠有效調(diào)節(jié)國(guó)家政治關(guān)系，發(fā)展充滿活力的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系，增強(qiáng)民族凝聚力，形成安定團(tuán)結(jié)的政治局面；能夠集中力量辦大事，有效促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力解放和發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)，促進(jìn)人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。全過程人民民主堅(jiān)持從中國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，扎根中國(guó)土壤、汲取充沛養(yǎng)分，同時(shí)注重吸收借鑒人類政治文明一切有益成果，既有鮮明的中國(guó)特色，也體現(xiàn)全人類對(duì)民主的共同追求，在實(shí)踐中展現(xiàn)出強(qiáng)大的治理效能。

全過程人民民主具有鮮明的中國(guó)特色和顯著優(yōu)勢(shì)，能夠切實(shí)把民主與專政、民主與法治、民主與集中、民主與效率、秩序與活力有機(jī)統(tǒng)一起來，把黨的主張、國(guó)家意志、人民意愿緊密融合在一起，使得黨、國(guó)家和人民成為目標(biāo)相同、利益一致、相互交融、同心同向的整體，形成團(tuán)結(jié)干事的強(qiáng)大合力。這就從根本上克服了議而不決、決而不行、行而不實(shí)等現(xiàn)象，避免了相互掣肘、彼此扯皮、效率低下等弊端，讓中國(guó)的國(guó)家治理更加富有生機(jī)活力。全過程人民民主的高質(zhì)量，促進(jìn)了國(guó)家治理的高效能，提升了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2022年12月01日 09 版）