為民造福是立黨為公、執(zhí)政為民的本質要求。要堅持在發(fā)展中保障和改善民生，鼓勵共同奮斗創(chuàng)造美好生活。黨的二十大報告明確了未來五年我國發(fā)展的主要目標任務，其中包括“居民收入增長和經濟增長基本同步，勞動報酬提高與勞動生產率提高基本同步，基本公共服務均等化水平明顯提升，多層次社會保障體系更加健全”。本期觀察版圍繞這一目標任務，從提高人民生活品質、加快構建多層次社會保障體系、促進高質量充分就業(yè)等方面進行闡釋。

——編 者

人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。黨的二十大報告明確了未來五年我國發(fā)展的主要目標任務，其中包括“居民收入增長和經濟增長基本同步，勞動報酬提高與勞動生產率提高基本同步，基本公共服務均等化水平明顯提升，多層次社會保障體系更加健全”。這為我們堅持在發(fā)展中保障和改善民生、鼓勵共同奮斗創(chuàng)造美好生活，在新征程上不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往指明了前進方向。

完善分配制度，筑牢促進共同富裕的基礎性制度

分配制度是促進共同富裕的基礎性制度。黨的十八大以來，我們黨高度重視收入分配問題，著力深化收入分配制度改革，收入分配格局明顯改善。居民收入水平不斷提高，居民收入占國民收入分配比重、勞動報酬占初次分配比重持續(xù)上升，2012—2021年全國居民人均可支配收入年均名義增速高于同期人均國內生產總值年均名義增速。收入分配關系趨于合理，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比從2012年的2.88∶1下降至2022年的2.45∶1，東部、中部和東北地區(qū)與西部地區(qū)居民人均收入之比（以西部地區(qū)居民收入為1）從2012年的1.72、1.10和1.30分別縮小至2021年的1.62、1.07和1.10。收入分配秩序不斷規(guī)范，以過硬舉措解決拖欠農民工工資問題，實現(xiàn)機關事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險制度并軌，社會保障覆蓋面不斷擴大、保障水平持續(xù)提升。形成了世界上規(guī)模最大、最具成長性的中等收入群體，中等收入群體規(guī)模超過4億人。同時要清醒認識到，我國收入分配領域仍存在一些問題和挑戰(zhàn)，需要進一步深化收入分配體制改革、完善分配制度。

當前，我們正在意氣風發(fā)向全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標邁進，要更加重視收入分配在我國經濟社會發(fā)展、全體人民共同富裕中的重要作用。黨的二十大報告對完善分配制度作出重要部署。完善分配制度，使居民收入增長和經濟增長基本同步、勞動報酬提高與勞動生產率提高基本同步，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，既有利于激發(fā)社會成員創(chuàng)造更多社會財富的動力，把“蛋糕”做大，為共同富裕打下堅實物質基礎；又有利于讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，把“蛋糕”分好，促進實現(xiàn)共同富裕。完善分配制度是社會公平正義的重要體現(xiàn)，有利于鼓勵勤勞致富，保護合法收入，促進機會公平、權利公平；有利于防止收入分配差距過大，促進社會和諧穩(wěn)定。

貫徹落實黨的二十大精神，完善分配制度，要在工資分配中充分發(fā)揮市場的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，在促進經濟社會發(fā)展的同時實現(xiàn)職工工資協(xié)調增長、勞動生產率提高與勞動報酬提高基本同步。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調配套的制度體系，充分發(fā)揮初次分配的基礎性作用，更好發(fā)揮再分配和第三次分配的調節(jié)功能。完善按要素分配政策制度，探索多種渠道增加中低收入群眾要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產性收入。規(guī)范收入分配秩序，優(yōu)化收入分配結構，縮小收入分配差距，助力推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

強化就業(yè)優(yōu)先政策，推動實現(xiàn)高質量充分就業(yè)

就業(yè)是人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題之一，是勞動者通過勤奮勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的重要途徑。在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上做好就業(yè)工作，有利于發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢，提高勞動力資源開發(fā)和配置效率，促進人口紅利向人才紅利轉變，提高人力資源競爭優(yōu)勢；有利于確保經濟在合理區(qū)間運行，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展，形成經濟發(fā)展與擴大就業(yè)的良性互動；有利于解決重點群體就業(yè)難題、補齊勞動者權益保障短板，促進居民收入增長和經濟增長基本同步、勞動報酬提高與勞動生產率提高基本同步；有利于防范化解規(guī)模性失業(yè)等風險，提高有效應對國內外風險挑戰(zhàn)的能力和水平。

黨的二十大對做好就業(yè)工作作出重要部署，明確提出“就業(yè)是最基本的民生”。這既同黨的十八大提出的“就業(yè)是民生之本”、黨的十九大提出的“就業(yè)是最大的民生”一脈相承，又深刻闡明了就業(yè)對于民生的極端重要性。與黨的十八大提出的“就業(yè)更加充分”“更高質量的就業(yè)”、黨的十九大提出的“更高質量和更充分就業(yè)”相比，黨的二十大對就業(yè)工作提出了“促進高質量充分就業(yè)”的更高要求。充分就業(yè)是指在經濟持續(xù)健康發(fā)展過程中不斷創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，使有就業(yè)意愿的勞動者都能獲得就業(yè)機會；高質量就業(yè)是指勞動者就業(yè)狀況和工作條件不斷改善，在勞動過程中的各項勞動權益得到有效保障，逐步實現(xiàn)體面勞動和人的全面發(fā)展。高質量充分就業(yè)將二者有機結合，要求促進就業(yè)提升在質量和數(shù)量上協(xié)調共進。黨的二十大作出“強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進機制”的重要部署，將“就業(yè)是最基本的民生”從理念層面的重要認識轉化為執(zhí)行層面的具體要求，指明了實現(xiàn)高質量充分就業(yè)的頂層設計方向和體制機制建設目標。

貫徹落實黨的二十大決策部署，強化就業(yè)優(yōu)先政策，可從以下幾方面著手：一是健全就業(yè)促進機制，突出經濟發(fā)展的就業(yè)導向，充分發(fā)揮我國人力資源豐富的優(yōu)勢，推動形成高質量發(fā)展與就業(yè)擴容提質互促共進的良性循環(huán)。二是健全就業(yè)公共服務體系，打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務體系，提升勞動力市場供需匹配效率，特別是持續(xù)改善革命老區(qū)、邊境地區(qū)等公共就業(yè)服務水平和質量，增強公共就業(yè)服務均衡性和可及性。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，破除影響勞動力、人才流動等的不合理限制和就業(yè)歧視，健全城鄉(xiāng)勞動者平等參與市場競爭的就業(yè)機制，健全終身職業(yè)技能培訓制度，使人人都有通過勤奮勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會。四是完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的保障制度，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，培育接續(xù)有力的就業(yè)新動能。五是健全勞動法律法規(guī)，完善勞動關系協(xié)商協(xié)調機制，完善勞動者權益保障制度，加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者的權益保障。

健全多層次社會保障體系，為人民群眾提供更可靠更充分的保障

社會保障是促進經濟社會發(fā)展、實現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排，發(fā)揮著民生保障安全網(wǎng)、收入分配調節(jié)器、經濟運行減震器的作用。

黨的十八大以來，我們黨始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把社會保障體系建設擺上更加突出的位置，推動我國社會保障體系建設進入快車道，我國社會保障事業(yè)發(fā)展取得歷史性成就。我國成功建立起世界上規(guī)模最大的社會保障網(wǎng)，社會保障制度的公平性、可持續(xù)性顯著增強。同時要看到，人口老齡化程度不斷加深、新就業(yè)形態(tài)快速發(fā)展等對我國社會保障體系建設提出了新的更高要求。

黨的二十大報告對社會保障體系建設作出重要部署，提出“社會保障體系是人民生活的安全網(wǎng)和社會運行的穩(wěn)定器”，要求“健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系”。我們要立足我國基本國情，借鑒國際經驗，為廣大人民群眾提供更可靠更充分的保障，不斷滿足人民群眾多層次多樣化需求，進一步織密社會保障安全網(wǎng)。要構建以基本養(yǎng)老保險為基礎、以企業(yè)年金和職業(yè)年金為補充、與個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險相銜接的“三支柱”養(yǎng)老保險體系，更好滿足人民群眾多樣化需求。健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調整機制，推動基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌，進一步明確中央與地方事權和支出責任。把農村社會救助納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌謀劃，健全農村社會救助制度，完善日常性幫扶措施。健全農民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員參加社會保險制度，健全退役軍人保障制度，健全老年人關愛服務體系，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。促進多層次醫(yī)療保障有序銜接，完善大病保險和醫(yī)療救助制度，落實異地就醫(yī)結算，建立長期護理保險制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。加快完善全國統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺。健全分層分類的社會救助體系。完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系，促進殘疾人事業(yè)全面發(fā)展。

（作者為中國勞動和社會保障科學研究院院長）

《 人民日報 》（ 2023年05月19日 09 版）