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深化供給側結構性改革和擴大有效需求是內在統(tǒng)一的，都是為了實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。要找準二者協(xié)同發(fā)力的著力點，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長。

去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議深刻總結新時代做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識，其中之一是“必須堅持深化供給側結構性改革和著力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力，發(fā)揮超大規(guī)模市場和強大生產(chǎn)能力的優(yōu)勢，使國內大循環(huán)建立在內需主動力的基礎上，提升國際循環(huán)質量和水平”。這是新時代我們黨在領導經(jīng)濟工作實踐中形成的一條規(guī)律性認識，豐富和發(fā)展了習近平經(jīng)濟思想，對構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展具有重要指導意義。

新形勢下推動高質量發(fā)展的內在要求

供給和需求是經(jīng)濟運行的一體兩面，二者互為條件、相互依存。供給和需求之間的平衡是相對的，經(jīng)濟運行是一個供給和需求由平衡到不平衡再到新的平衡的動態(tài)過程。宏觀調控以供給側為重點還是以需求側為重點，要依據(jù)經(jīng)濟運行面臨的主要矛盾和矛盾的主要方面作出抉擇，同時要注重兩方面協(xié)同發(fā)力。放棄需求側談深化供給側結構性改革，或放棄供給側談擴大有效需求，都是片面的。概言之，解決供需失衡問題，既要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，又要注重供給側和需求側協(xié)同發(fā)力，進而實現(xiàn)需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

供給側結構性改革重在解決結構性問題，激發(fā)經(jīng)濟增長內生動力。2012年以來，我國經(jīng)濟發(fā)展中結構性問題和深層次矛盾凸顯，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，經(jīng)濟運行面臨的主要矛盾是供給結構不適應需求結構變化，矛盾的主要方面在供給側。2015年以來，黨中央提出實施供給側結構性改革，以去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板為重點任務。2018年，黨中央提出必須堅持以供給側結構性改革為主線不動搖，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫，要求更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，鞏固“三去一降一補”成果、增強微觀主體活力、提升產(chǎn)業(yè)鏈水平、暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。供給側結構性改革不僅對調整經(jīng)濟結構、實現(xiàn)供需動態(tài)平衡發(fā)揮了重要作用，而且提高了資源配置效率和經(jīng)濟發(fā)展質量。

擴大有效需求重在解決總量性問題，穩(wěn)定經(jīng)濟運行。社會總需求由外部需求和內部需求構成，前者指出口需求，后者指消費、投資需求。1998年亞洲金融危機后，外部需求大幅收縮，我國立足擴大內需，實施積極的財政政策，發(fā)行長期建設國債，加強基礎設施建設，穩(wěn)定了經(jīng)濟增長。2008年國際金融危機后，外部需求急劇萎縮，出口增速回落導致工業(yè)生產(chǎn)大幅下降，我國出臺以大規(guī)模增加政府投資為主要內容的一攬子計劃，促進經(jīng)濟企穩(wěn)回升。2020年以來，新冠疫情對我國經(jīng)濟造成嚴重沖擊，總需求不足成為經(jīng)濟運行的突出矛盾，黨中央及時提出實施擴大內需戰(zhàn)略，強調加快培育完整內需體系，對推動經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復發(fā)揮了重要作用。

堅持二者協(xié)同發(fā)力，是新形勢下推動高質量發(fā)展的內在要求和有效之舉。當今世界百年未有之大變局加速演變，單邊主義、保護主義上升，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界經(jīng)濟增長和貿易動能減弱。我國經(jīng)濟恢復面臨周期性問題和結構性矛盾交織疊加帶來的困難挑戰(zhàn)，主要是有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、社會預期偏弱、風險隱患仍然較多。2020年以來，黨中央提出加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。堅持深化供給側結構性改革和著力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力，既堅持以深化供給側結構性改革為主線，發(fā)揮我國強大生產(chǎn)能力優(yōu)勢，推動結構調整升級和新舊動能轉換，增強經(jīng)濟發(fā)展的內生動力和長期增長潛力；又堅持以擴大內需為戰(zhàn)略基點，用好我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，促進形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)，實現(xiàn)高水平的供需良性循環(huán)和動態(tài)平衡，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。

堅持協(xié)同發(fā)力需要把握好的幾個重要方面

深化供給側結構性改革和擴大有效需求是內在統(tǒng)一的，都是為了實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。堅持二者協(xié)同發(fā)力，需要把握好幾個重要方面。

牢牢把握高質量發(fā)展這個首要任務。高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，堅持高質量發(fā)展是新時代的硬道理。無論是深化供給側結構性改革，還是擴大有效需求，都要以高質量發(fā)展為目標。深化供給側結構性改革，要緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，使供給結構符合需求結構升級方向，以優(yōu)質高效供給滿足有效需求，以新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)創(chuàng)造引領新的需求。擴大有效需求，要培育完整內需體系，加強需求側管理，促進形成強大國內市場。只有釋放二者協(xié)同發(fā)力的巨大潛力，才能實現(xiàn)國民經(jīng)濟良性循環(huán)，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。

牢牢把握構建新發(fā)展格局這個戰(zhàn)略任務。構建新發(fā)展格局是黨中央著眼全局和長遠作出的重大戰(zhàn)略部署。隨著國際力量對比深刻調整和我國經(jīng)濟實力增強，我國不可避免要遇到來自外部的各種干擾和阻礙，會遭遇風高浪急甚至驚濤駭浪的考驗。必須把發(fā)展立足點更多放在國內，更大力度挖掘國內市場潛力，進一步夯實國內大循環(huán)的主體地位，保持我國經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的基本盤。強調國內大循環(huán)的主體地位，絕不是要弱化國際循環(huán)，關起門來封閉運行。內外需市場本身就是相互依存、不可分割的。我國已深度融入世界經(jīng)濟和國際分工體系，是140多個國家和地區(qū)的主要貿易伙伴。堅持深化供給側結構性改革和擴大有效需求協(xié)同發(fā)力，既要充分發(fā)揮和用好我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，使國內大循環(huán)建立在內需主動力的基礎上；又要著力提升國際循環(huán)質量和水平，使國際循環(huán)更有效提升國內循環(huán)的效率和水平，推動我國經(jīng)濟發(fā)展不斷邁上新臺階。

牢牢把握系統(tǒng)觀念這個方法論。系統(tǒng)觀念是具有基礎性的思想和工作方法，強調要善于通過歷史看現(xiàn)實、透過現(xiàn)象看本質，把握好全局和局部、當前和長遠、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關系；強調加強前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進，提高統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調推進能力。堅持深化供給側結構性改革和著力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力，必須牢牢把握系統(tǒng)觀念，找準既能夠形成高質量供給又有利于擴大有效需求的結合點，在政策上同向發(fā)力、形成合力，確保實現(xiàn)在多重目標中的動態(tài)平衡。

抓住新形勢下促進協(xié)同發(fā)力的著力點

當前，我國正處在經(jīng)濟恢復和產(chǎn)業(yè)升級的關鍵期。要找準深化供給側結構性改革和著力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力的著力點，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)。

著力實現(xiàn)高水平科技自立自強。科技歷來是國際競爭的主戰(zhàn)場。對于我國這樣的發(fā)展中大國來說，科技自立自強不僅是發(fā)展問題，更是生存問題。在外部環(huán)境深刻變化，特別是一些國家對我國科技遏制不斷升級背景下，迫切需要加快完善新型舉國體制，形成關鍵核心技術攻關的強大合力；加強基礎研究和應用基礎研究，提升原始創(chuàng)新能力，帶動引領性原創(chuàng)成果、戰(zhàn)略性技術產(chǎn)品的重大突破，努力實現(xiàn)關鍵核心技術自主可控，在重要科技領域躋身世界領先行列；強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，完善支持企業(yè)增加研發(fā)投入的激勵機制；深化科技成果產(chǎn)權激勵制度改革，更好體現(xiàn)知識、技術、人力資本導向；鼓勵更多社會資本參與創(chuàng)業(yè)投資、股權投資和天使投資基金，滿足處于不同生命周期科技企業(yè)的資金需求。

著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，我國已經(jīng)形成規(guī)模龐大、配套齊全的完備產(chǎn)業(yè)體系，是全球唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家。當前，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈加快調整，一些國家推動所謂“去風險”和“友岸外包”，我國增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平顯得尤為緊迫。面向未來，要以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，培育發(fā)展新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、航空航天、生物技術等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局類腦智能、未來網(wǎng)絡、量子信息、生命科學等一批未來產(chǎn)業(yè)，廣泛運用數(shù)智技術、綠色技術等先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。實施好產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，加強“四基”技術和重要產(chǎn)品的技術攻關和工程化應用，并為自主創(chuàng)新產(chǎn)品市場化應用創(chuàng)造良好環(huán)境。

著力增強經(jīng)營主體活力。堅持深化供給側結構性改革和擴大有效需求協(xié)同發(fā)力，重在增強經(jīng)營主體活力。要不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體的活力和創(chuàng)造力。深入實施國有企業(yè)改革深化提升行動，增強核心功能，提高核心競爭力。促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，在市場準入、要素獲取、公平執(zhí)法、權益保護等方面落實一批標志性舉措。健全鼓勵民間資本參與重大項目建設體制機制，破除制約民營企業(yè)公平參與市場競爭的制度障礙。加大高端裝備、智慧物流、綠色低碳等領域應用場景開放力度，鼓勵民營企業(yè)參與新場景開發(fā)建設。

著力增強內需主動力。在合理引導消費、儲蓄、投資等方面進行有效制度安排，形成擴大內需的長效機制。激發(fā)有潛能的消費，擴大有效益的投資，形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)。促進居民消費從疫后恢復轉向持續(xù)擴大，發(fā)展數(shù)字消費、綠色消費、健康消費等新型消費，積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”等新的消費增長點，帶動相關產(chǎn)業(yè)和消費場景的投資。以提高技術、能耗、排放等標準為牽引，推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新。發(fā)揮好政府投資的帶動放大效應，重點支持關鍵核心技術攻關、新型基礎設施、節(jié)能減排降碳等領域，培育發(fā)展新動能。

著力提升國際循環(huán)質量和水平。擴大高水平對外開放，主動對標國際高標準經(jīng)貿規(guī)則，深化國內相關領域改革，以國際循環(huán)提升國內循環(huán)的效率和水平，增強我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。加快培育外貿新動能，積極穩(wěn)定外貿基本盤，拓展中間品貿易、服務貿易、數(shù)字貿易、跨境電商出口。全面取消制造業(yè)外資準入限制，擴大電信、醫(yī)療等服務業(yè)開放，破除影響外資準入的隱性壁壘，保障內外資依法平等進入負面清單之外的領域。積極回應外資企業(yè)訴求，解決數(shù)據(jù)跨境流動、平等參與政府采購等問題。持續(xù)建設市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，落實好外資企業(yè)國民待遇，增強外資企業(yè)在華發(fā)展信心。

（作者為中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長）

《 人民日報 》（ 2024年01月09日 09 版）