1981年，國(guó)家出臺(tái)以“穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制”為主要內(nèi)容的林業(yè)“三定”政策，農(nóng)民擁有了集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

2002年，針對(duì)福建是林業(yè)大省、廣大林農(nóng)卻守著“金山銀山”過(guò)窮日子的狀況，時(shí)任福建省省長(zhǎng)的習(xí)近平同志緊緊抓住“山要怎么分”“樹(shù)要怎么砍”“錢從哪里來(lái)”“單家獨(dú)戶怎么辦”的林改“四問(wèn)”，在全國(guó)率先謀劃實(shí)施了集體林改。2008年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，提出明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)等主要任務(wù)，集體林改就此在全國(guó)推開(kāi)。

2016年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》，為開(kāi)展經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、深化土地制度改革提供了制度基礎(chǔ)，并逐步形成農(nóng)地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的局面。各地開(kāi)展形式多樣的實(shí)踐探索，賦予集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)多種權(quán)能，促進(jìn)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

森林和林木從栽植、培育到成熟需要十幾年甚至幾十年，在這漫長(zhǎng)的過(guò)程中，其所有權(quán)同林地經(jīng)營(yíng)權(quán)很難分離開(kāi)來(lái)，林地經(jīng)營(yíng)權(quán)分割和流轉(zhuǎn)交易存在非便利性，加之林權(quán)具有較強(qiáng)的外部性、排他性和有限性，放活林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、引導(dǎo)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、提高集體林綜合效益的改革預(yù)期尚未完全達(dá)到。2021年，習(xí)近平總書(shū)記在福建三明考察時(shí)指出，三明集體林權(quán)制度改革探索很有意義，要堅(jiān)持正確改革方向，尊重群眾首創(chuàng)精神，積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度創(chuàng)新，探索完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新的突破。這為深化集體林改指明了方向，提供了根本遵循。

2023年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化集體林權(quán)制度改革方案》，增強(qiáng)集體林業(yè)發(fā)展活力、推動(dòng)山區(qū)林區(qū)共同富裕，改革向縱深推進(jìn)。

實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，放活集體林地經(jīng)營(yíng)

我國(guó)林業(yè)發(fā)展已逐步從粗放式經(jīng)營(yíng)向精細(xì)化管理和向林地要效益轉(zhuǎn)變。原有的家庭承包經(jīng)營(yíng)由于林地規(guī)模小與碎片化，大大制約了林業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)和高質(zhì)量發(fā)展。放活林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，有助于推進(jìn)林地適度集中經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，提高農(nóng)戶收益。而對(duì)于林權(quán)四至不清、林地碎片化等歷史遺留問(wèn)題，在鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、保持集體林地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的基礎(chǔ)上，應(yīng)堅(jiān)持大穩(wěn)定、小調(diào)整，明晰村、組山界，淡化農(nóng)戶之間的山界，以便于整村、整組高效流轉(zhuǎn)，減少因個(gè)別林權(quán)糾紛而影響整體運(yùn)作。

安徽省寧國(guó)市充分尊重基層組織和林農(nóng)首創(chuàng)精神，堅(jiān)持承包權(quán)微調(diào)、經(jīng)營(yíng)權(quán)靈活調(diào)整，開(kāi)展“小山變大山”改革。在山核桃主產(chǎn)區(qū)，采用成片托管、交互托管、零星贖買、等價(jià)交換、差價(jià)交換等形式，實(shí)現(xiàn)以村民組為單位的整組山場(chǎng)置換，將零散“小山”換成連片“大山”，實(shí)現(xiàn)減少地塊、整合連片的目的。同時(shí)，積極放活集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，推動(dòng)山核桃林地集約化整合、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高經(jīng)營(yíng)效率，從產(chǎn)業(yè)最底層實(shí)現(xiàn)變革，為產(chǎn)業(yè)振興注入新活力，保障了林農(nóng)切身利益。

細(xì)化政策法規(guī)，推進(jìn)森林分類經(jīng)營(yíng)

我國(guó)在1995年正式提出森林分類經(jīng)營(yíng)的改革，按照森林主要用途的不同，采取不同的經(jīng)營(yíng)管理制度，對(duì)公益林給予生態(tài)補(bǔ)償，允許商品林市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)并給予扶持。

筆者認(rèn)為，實(shí)踐中，森林分類經(jīng)營(yíng)管理在依法推進(jìn)的同時(shí)，還需要進(jìn)一步細(xì)化法規(guī)和政策配套跟進(jìn)。例如，合理優(yōu)化公益林中集體林的比例，落實(shí)森林法關(guān)于自然保護(hù)區(qū)外公益林只能進(jìn)行撫育、更新和低質(zhì)低效林改造性質(zhì)的采伐的規(guī)定，提高公益林間伐計(jì)劃在年度采伐計(jì)劃中的比重等。同時(shí)，積極開(kāi)展林木采伐“放管服”改革，取消人工商品林主伐年齡限制，明確人工公益林更新條件，落實(shí)林木采伐告知承諾方式審批，林木采伐許可證發(fā)放權(quán)限賦權(quán)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，方便群眾辦理采伐許可證。

此外，建議按照現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營(yíng)要求，優(yōu)化有關(guān)林木采伐技術(shù)規(guī)程。在這方面，福建省三明市持續(xù)推進(jìn)森林分類經(jīng)營(yíng)和可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，沙縣區(qū)對(duì)規(guī)模流轉(zhuǎn)的毛竹林進(jìn)行分類經(jīng)營(yíng)，實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升行動(dòng)和重點(diǎn)區(qū)域林相改善行動(dòng)，對(duì)高山遠(yuǎn)山的退化毛竹林、低效毛竹林進(jìn)行復(fù)壯、豐產(chǎn)、改造、提升，發(fā)展成優(yōu)質(zhì)高效的材用竹林；同時(shí)，對(duì)適合發(fā)展竹林林下經(jīng)濟(jì)的，規(guī)劃建設(shè)一批林下生態(tài)種養(yǎng)基地和筍用竹林示范基地，大大提高了林地綜合利用率和經(jīng)濟(jì)效益。

培育壯大林產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)“富美”有機(jī)統(tǒng)一

提高集體林經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是盤活集體林地、推動(dòng)山區(qū)林區(qū)共同富裕的關(guān)鍵，需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)森林的生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)利益。

一方面，高質(zhì)量發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，增加林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)供給。為此，要激發(fā)林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)活力，培育壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)“以二促一帶三”融合發(fā)展；同時(shí)，加強(qiáng)森林立體經(jīng)營(yíng)管理，因山因林因地域制宜，依法利用公益林等林下資源、林間空地、林緣林地，創(chuàng)新林業(yè)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，發(fā)展“林業(yè)產(chǎn)業(yè)+”，與休閑文化旅游、健康養(yǎng)生、體驗(yàn)科普、林下種養(yǎng)業(yè)等結(jié)合，不斷拓展林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)生態(tài)溢價(jià)。

另一方面，推動(dòng)林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展內(nèi)在造血能力。為此，要在明晰森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展森林資源生態(tài)功能價(jià)值核算，突破傳統(tǒng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)森林保護(hù)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)膯我荒Ｊ?，拓寬森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值市場(chǎng)化實(shí)現(xiàn)的有效模式和實(shí)施路徑，積極適用《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》規(guī)定，建立健全碳匯權(quán)益市場(chǎng)交易機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金建立市場(chǎng)化運(yùn)作的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金。浙江省麗水市2023年發(fā)布了《森林碳匯麗水行動(dòng)方案（2022-2025年）》，積極拓展林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道，鞏固森林碳匯能力，提升森林碳匯增量，通過(guò)森林碳儲(chǔ)量認(rèn)證賦權(quán)、激活市場(chǎng)渠道、創(chuàng)新金融機(jī)制，推動(dòng)森林碳匯價(jià)值轉(zhuǎn)化，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機(jī)統(tǒng)一提供了政策支持。?

來(lái)源：《光明日?qǐng)?bào)》8月10日09版

作者系安徽省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心省委黨校研究基地研究員、中共安徽省委黨校（安徽行政學(xué)院）教授