供給和需求是經(jīng)濟發(fā)展的一體兩面。統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，是習(xí)近平經(jīng)濟思想的重要內(nèi)容。前不久，《習(xí)近平經(jīng)濟文選》第一卷出版發(fā)行，為全黨全國各族人民深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平經(jīng)濟思想提供了權(quán)威教材。其中的多篇著作，都對統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系作出深刻論述。比如，《加快構(gòu)建新發(fā)展格局，把握未來發(fā)展主動權(quán)》指出：“構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于實現(xiàn)經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻。能否實現(xiàn)，主要取決于供給和需求兩端是否動力強勁、總體匹配，動態(tài)平衡、良性互動”；《確保我國經(jīng)濟航船乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)》指出：“必須統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)”。統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央面對復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟形勢，不斷深化對經(jīng)濟工作規(guī)律性認(rèn)識提出的重要新命題，包含著豐富的思想內(nèi)容，進(jìn)一步發(fā)展了習(xí)近平經(jīng)濟思想。以習(xí)近平經(jīng)濟思想為指導(dǎo)，堅持系統(tǒng)觀念，在理論和實踐相結(jié)合中深化對總供給和總需求關(guān)系的認(rèn)識，是統(tǒng)籌好總供給和總需求關(guān)系的前提，有利于加快構(gòu)建新發(fā)展格局、扎實推動高質(zhì)量發(fā)展。

立足國民經(jīng)濟循環(huán)，深刻把握總供給和總需求的關(guān)系

供給和需求是相互依存、互為條件的辯證統(tǒng)一關(guān)系。習(xí)近平總書記在《深入理解新發(fā)展理念，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》中指出：“沒有需求，供給就無從實現(xiàn)，新的需求可以催生新的供給；沒有供給，需求就無法滿足，新的供給可以創(chuàng)造新的需求?！睆暮暧^經(jīng)濟運行來看，市場中的供求關(guān)系表現(xiàn)為總供給和總需求的關(guān)系?？偣┙o體現(xiàn)一定時期市場為全社會提供的產(chǎn)品和服務(wù)總量，總需求體現(xiàn)同一時期市場對全社會總產(chǎn)品和服務(wù)有支付能力的需求。國民經(jīng)濟循環(huán)是否暢通，可以通過總供給和總需求之間是否平衡來判斷。一般說來，當(dāng)總供給大于總需求時，國民經(jīng)濟運行會表現(xiàn)為“過剩”狀態(tài)，產(chǎn)品滯銷，價格總水平下降；當(dāng)總供給小于總需求時，國民經(jīng)濟運行會表現(xiàn)為“短缺”狀態(tài)，產(chǎn)品供給不足，價格總水平上升；當(dāng)總供給等于總需求時，國民經(jīng)濟運行則表現(xiàn)為整體平穩(wěn)的狀態(tài)。

供求關(guān)系是市場經(jīng)濟運行中的重要關(guān)系。對于一個國家或社會來說，總供給和總需求是否平衡不僅僅是由供求關(guān)系本身決定的，同時也是由隱藏在總供給和總需求背后的社會再生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)之間的關(guān)系決定的。在社會再生產(chǎn)的生產(chǎn)、分配、流通、消費四個環(huán)節(jié)中，生產(chǎn)環(huán)節(jié)決定分配、流通和消費環(huán)節(jié)。在供求關(guān)系中，生產(chǎn)處于供給端；在國民經(jīng)濟循環(huán)中，生產(chǎn)處于基礎(chǔ)性地位。消費環(huán)節(jié)在社會再生產(chǎn)中既是上一個循環(huán)的終點，又是下一個循環(huán)的起點，因此在國民經(jīng)濟循環(huán)中具有獨特地位。在供求關(guān)系中，消費處于需求端，包括生產(chǎn)消費和生活消費。生活消費是最終消費，構(gòu)成真正的、直接的需求；生產(chǎn)消費通常表現(xiàn)為投資，投資會增加購買，因而會增加總需求。但同時，投資的目的是生產(chǎn)，因而從未來看其實質(zhì)是增加總供給。因此，對于投資增加總需求的作用要作具體分析。分配環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)不直接形成供求關(guān)系，但卻在國民經(jīng)濟循環(huán)中發(fā)揮著不可或缺的中介作用。離開收入分配，消費也就無從談起；離開流通，生產(chǎn)和消費之間的循環(huán)也就無法銜接。

習(xí)近平總書記在《把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局》中指出：“經(jīng)濟活動需要各種生產(chǎn)要素的組合在生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)有機銜接，從而實現(xiàn)循環(huán)流轉(zhuǎn)。”暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，不僅需要統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，更需要推動社會再生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)之間相互作用、有機銜接。社會再生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)之間如果循環(huán)順暢，物質(zhì)產(chǎn)品會增加，社會財富會積聚，人民福祉會增進(jìn)，國家實力會增強，從而形成一個螺旋式上升的發(fā)展過程；如果出現(xiàn)堵點、斷點，循環(huán)就會受阻，在宏觀上就會表現(xiàn)為增長速度下降、失業(yè)增加、風(fēng)險積累、國際收支失衡等情況，在微觀上就會表現(xiàn)為產(chǎn)能過剩、企業(yè)效益下降、居民收入下降等問題。

對于宏觀經(jīng)濟治理，如果僅僅從供求關(guān)系看，一般會認(rèn)為供給側(cè)管理是管長期的，需求側(cè)管理是管短期的，兩側(cè)難以同時發(fā)力，也就無法統(tǒng)籌。這種認(rèn)識抽象掉了社會再生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)之間相互作用、有機銜接的內(nèi)在規(guī)律，帶有一定的片面性。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，國民經(jīng)濟在時間和空間上是一個完整、連續(xù)的整體，是一個相互聯(lián)系、運動不息的復(fù)雜系統(tǒng)。只要社會再生產(chǎn)活動不停止，總供給和總需求的關(guān)系就始終處于相互影響、相互作用中，統(tǒng)籌二者之間的關(guān)系就成為必然要求。這也是黨中央提出把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來的理論依據(jù)所在。我國堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，全面優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升創(chuàng)新能力、競爭力和綜合實力，增強供給體系的韌性，能夠有效提升供給能力，進(jìn)而穿透循環(huán)堵點、消除瓶頸制約，并創(chuàng)造就業(yè)和提高收入，從而形成需求能力。同時，根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展實際情況，充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，建立起擴大內(nèi)需的有效制度，釋放內(nèi)需潛力，加快培育完整內(nèi)需體系，將使建設(shè)超大規(guī)模的國內(nèi)市場成為一個可持續(xù)的歷史過程。

在中央經(jīng)濟工作會議提出2025年要抓好的九項重點任務(wù)中，一是大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求；二是以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，正是為了形成更高效率和更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關(guān)系，打通經(jīng)濟循環(huán)卡點堵點，推動供需良性互動，實現(xiàn)經(jīng)濟在高水平上的動態(tài)平衡。

立足推動高質(zhì)量發(fā)展，深刻把握總供給和總需求的關(guān)系

一個國家或社會的經(jīng)濟發(fā)展總是力求實現(xiàn)總供給和總需求的平衡，從而實現(xiàn)經(jīng)濟增長、物價穩(wěn)定、充分就業(yè)和國際收支平衡這些宏觀經(jīng)濟目標(biāo)。同時需要看到，僅僅是推動總供給和總需求的平衡并不必然代表增長，更不必然代表高質(zhì)量發(fā)展。深刻把握“必須統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)”，不能抽象停留在總供給和總需求的平衡關(guān)系上，必須落實到新時代以來我國推動高質(zhì)量發(fā)展的實踐中來。

新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出新發(fā)展理念，引領(lǐng)我國經(jīng)濟走上高質(zhì)量發(fā)展之路。黨的十九大提出“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，黨的二十大進(jìn)一步強調(diào)“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”，黨的二十屆三中全會對健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制作出重要部署，強調(diào)“必須以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革，立足新發(fā)展階段，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善推動高質(zhì)量發(fā)展激勵約束機制，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢”。這表明，統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，必須牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)。對此，我們要從經(jīng)濟運行中的供求關(guān)系、經(jīng)濟循環(huán)各個環(huán)節(jié)的辯證關(guān)系來把握。

習(xí)近平總書記在《我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段》中指出：“從供給看，高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系比較完整，生產(chǎn)組織方式網(wǎng)絡(luò)化智能化，創(chuàng)新力、需求捕捉力、品牌影響力、核心競爭力強，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量高。從需求看，高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該不斷滿足人民群眾個性化、多樣化、不斷升級的需求，這種需求又引領(lǐng)供給體系和結(jié)構(gòu)的變化，供給變革又不斷催生新的需求?！痹诖嘶A(chǔ)上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步從經(jīng)濟循環(huán)暢通的深層關(guān)系上指出高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求：“從宏觀經(jīng)濟循環(huán)看，高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該實現(xiàn)生產(chǎn)、流通、分配、消費循環(huán)通暢，國民經(jīng)濟重大比例關(guān)系和空間布局比較合理，經(jīng)濟發(fā)展比較平穩(wěn)，不出現(xiàn)大的起落。”這表明，只有立足推動高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，才能更好暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。

推動高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻，必須加快構(gòu)建新發(fā)展格局。這是因為構(gòu)建新發(fā)展格局深刻解釋了大國經(jīng)濟的特征和優(yōu)勢在于內(nèi)需為主導(dǎo)、內(nèi)部可循環(huán)，為我們不斷提高國民經(jīng)濟運行質(zhì)效提供了理論和實踐上的指導(dǎo)。新發(fā)展格局下的經(jīng)濟循環(huán)暢通無阻，不是一般意義上的總供給和總需求之間的平衡，而是在實現(xiàn)高水平科技自立自強基礎(chǔ)上的總供給和總需求之間的平衡。從國民經(jīng)濟循環(huán)內(nèi)在要求看，構(gòu)建新發(fā)展格局，在生產(chǎn)領(lǐng)域要求堅持創(chuàng)新驅(qū)動，在關(guān)鍵核心技術(shù)上實現(xiàn)突破，解決“卡脖子”問題，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級；在分配領(lǐng)域要求優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)，發(fā)展壯大中等收入群體，扎實推進(jìn)共同富裕；在流通領(lǐng)域要求構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，推動市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通；在消費領(lǐng)域要求加快培育完整內(nèi)需體系，不斷夯實增強國內(nèi)大循環(huán)主體地位的重要基礎(chǔ)。

新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)統(tǒng)籌總供給和總需求的關(guān)系，深刻把握國民經(jīng)濟循環(huán)暢通規(guī)律，推動我國高質(zhì)量發(fā)展不斷開創(chuàng)新局面，經(jīng)濟總量和質(zhì)量不斷躍上新臺階。2013—2024年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值從56.9萬億元增長到134.9萬億元，對世界經(jīng)濟增長平均貢獻(xiàn)率超過30%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，人工智能、云計算、5G等數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展，新動能日益成長壯大。同時，我國已經(jīng)成為全球能耗強度降低最快的國家之一，可再生能源裝機規(guī)模全球最大、發(fā)展速度全球最快。這充分證明“必須統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)”對于推動高質(zhì)量發(fā)展的重要意義。

抓住矛盾的主要方面，統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)

當(dāng)前，受國內(nèi)外諸多因素的影響，我國國民經(jīng)濟循環(huán)仍然面臨不少問題和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：一方面，世界百年變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，可能對我國貿(mào)易、科技等領(lǐng)域造成更大沖擊；單邊主義、保護主義加劇，個別國家對我國遏制打壓勢頭不減，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整重構(gòu)，對國際經(jīng)濟循環(huán)造成阻礙；我國高水平對外開放體制機制有待健全完善，吸引全球優(yōu)質(zhì)要素資源的能力有待進(jìn)一步增強。另一方面，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然存在，經(jīng)濟回升向好基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，有效需求不足，導(dǎo)致部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，群眾就業(yè)增收面臨壓力，民生領(lǐng)域存在短板；科技自立自強能力有待提升，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性不強，重點領(lǐng)域風(fēng)險隱患還有不少。分析原因，從需求側(cè)看，以消費不振為主要特點的國內(nèi)需求不足，致使國內(nèi)大循環(huán)動力不充沛、循環(huán)不暢通；再加上新發(fā)展格局的構(gòu)建是一個循序漸進(jìn)的過程，國內(nèi)需求與國際需求相對關(guān)系的調(diào)整不可能一蹴而就，因此外部環(huán)境變化帶來的不利影響將增加我國經(jīng)濟運行面臨的挑戰(zhàn)。從供給側(cè)看，我國新舊動能轉(zhuǎn)換尚未完成，以科技創(chuàng)新催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能并賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)均需假以時日。特別是上述過程要求優(yōu)化資源配置，而在此之前供需不協(xié)調(diào)的問題將在短期內(nèi)出現(xiàn)。從大的方面看，更深層次的問題涉及整個社會再生產(chǎn)及其經(jīng)濟循環(huán)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，為此要加快補上內(nèi)需特別是消費短板。

習(xí)近平總書記在《確保我國經(jīng)濟航船乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)》中指出：“擴大內(nèi)需既關(guān)系經(jīng)濟穩(wěn)定，也關(guān)系經(jīng)濟安全，不是權(quán)宜之計，而是戰(zhàn)略之舉。”中央經(jīng)濟工作會議把“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求”作為2025年要抓好的重點任務(wù)之首，充分體現(xiàn)了黨中央對當(dāng)前經(jīng)濟運行突出矛盾的深刻把握。統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，要堅持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略。同時，不能因為強調(diào)擴大內(nèi)需就弱化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。我們要把握好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴大內(nèi)需的辯證關(guān)系，通過實施更加積極的財政政策、適度寬松的貨幣政策以及各種政策“組合拳”，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合，確保我國經(jīng)濟航船乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

在需求側(cè)，全方位擴大國內(nèi)需求，擴大高水平對外開放。要發(fā)揮好消費和投資在擴大內(nèi)需中的引擎作用。收入分配影響最終消費，要創(chuàng)造更多就業(yè)機會，增加居民收入水平，推動中低收入群體增收減負(fù)；進(jìn)一步補齊社會保障和基本公共服務(wù)等方面的短板，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金、提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標(biāo)準(zhǔn)等，提升消費意愿；實施提振消費的專項行動。在提升傳統(tǒng)消費的同時，加快培育新型消費，創(chuàng)新多元化消費場景，大力倡導(dǎo)綠色低碳消費。投資屬于生產(chǎn)消費，在國民經(jīng)濟循環(huán)中具有雙重作用，需要科學(xué)引導(dǎo)和把握。一方面，通過實施更加積極的財政政策，用好超長期特別國債，發(fā)揮重大項目的牽引和政府投資的撬動作用，引導(dǎo)帶動社會投資；另一方面，通過實施適度寬松的貨幣政策，強化超長期貸款配套融資，降低融資成本，促進(jìn)利潤率回升，穩(wěn)定民間投資的預(yù)期。投資在長期內(nèi)是增加總供給，因此要根據(jù)國家規(guī)劃、宏觀政策組合，積極引導(dǎo)社會投資走高質(zhì)量發(fā)展之路，避免低水平重復(fù)建設(shè)引起新的產(chǎn)能過剩，造成資源浪費。房地產(chǎn)業(yè)具有增加消費和拉動投資的雙重作用，在擴大總需求中具有特殊地位，要在持續(xù)用力推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)中釋放需求潛力。暢通國民經(jīng)濟循環(huán)離不開高效順暢的流通體系，要加快推動構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，完善高水平對外開放體制機制，形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的良好態(tài)勢。

在供給側(cè)，圍繞加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。要突出抓好以下幾個方面：一是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，強化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)，推動制造業(yè)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群生態(tài)化發(fā)展，加強國家戰(zhàn)略科技力量。三是培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未來產(chǎn)業(yè)，依托強大制造能力與超大規(guī)模市場的優(yōu)勢，持續(xù)推進(jìn)“人工智能+”行動。四是加快構(gòu)建促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展體制機制，完善促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系；推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群；加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力，建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機制。

（作者為南開大學(xué)校長）